排污交易权理论与实践总报告.doc

摘要： 通过对经济学课题《排污交易权理论与实践》的研究和分析，从排污交易权的理论与排污交易权在实践中的运用两个方面入手，同时展开对资料的收集，思考、分析以及讨论资料，并对资料进行汇总。全面了解排污交易权的性质、实质、特征、各种法律关系、排污收费标准等，掌握其各个环节实施的方式方法及意义，通过了解和对比国内外排污交易权的发展现状，发掘出我国排污交易的优点和不足之处，提出可行性的借鉴方案和解决建议。 关键词：排污交易权；理论与实践；法律问题；排污收费标准；国内外现状 排污权交易理论研究 1、排污权交易简述 所谓排污权交易是指在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。排污权交易的主要思想是建立合法的污染物排放权利(这种权利通常以排污许可证的形式表现)，以此对污染物的排放进行制。它是政府用法律制度将环境使用这一经济权利与市场交易机制相结合，使政府这只有形之手和市场这只无形之手紧密结合来控制环境污染的一种较为有效的手段。这一制度的实施，是在污染物排放总量控制前提下，为激励污染物排放量的削减，排污权交易双方利用市场机制及环境资源的特殊性，在环保主管部门的监督管理下，通过交易实现低成本治理污染。该制度的确立使污染物排放在某一范围内具有合法权利，容许这种权利像商品那样自由交易。在污染源治理存在成本差异的情况下，治理成本较低的企业可以采取措施以减少污染物的排放，剩余的排污权可以出售给那些污染治理成本较高的企业。市场交易使排污权从治理成本低的污染者流向治理成本高的污染者，这就会迫使污染者为追求盈利而降低治理成本，进而设法减少污染。 2、排污权交易的性质和实质 排污权交易是一种以市场为基础的经济政策和经济刺激手段，排污权的卖方由于超量减排而剩余排污权，出售剩余排污权获得的经济回报实质上是市场对有利于环境的外部经济性的补偿；无法按照政府规定减排或因减排代价过高而不愿减排的企业购买其必须减排的排污权，其支出的费用实质上是为其外部不经济性而付出的代价。 排污权交易得以产生的前提有：环境多元价值的矛盾及环境功能资源和环境容量资源的稀缺性；政府对人们开发利用环境资源功能的行为实行管制；政府对人们生活和生产排污活动实行管制。所谓环境价值，是指环境能够满足人类需要的功能，即人们可以从环境获得的利益。环境具有多种功能和多元价值。所谓环境容量，是指在一定时间、空间（区域）范围内，环境能够容纳、承载污染物的数量和种类，而就不使环境质量对人和生态系统产生有害影响。环境具有多种功能和多元价值。环境容量也是一种环境价值和一种环境功能。 排污权交易实质是环境容量使用权交易，是环境保护经济手段的运用，是一种典型的私法手段。它以追求最大的成本效益为原则，在价值取向上较好地把握了公平与效益这一对矛盾的衡平，可以刺激环境保护工作的发展。这一机制不但可以在一国内运用，还可以用于国际社会，包括在发达国家与发展中国家之间进行交易。对发达国家而言，可以避免因履行控制污染（如温室气体）排放的承诺而可能导致的对国内经济发展的限制；对发展中国家而言，可以为其带来较多的国外资金、技术并提高其资源能源利用率；从总体上看，它有利于以低成本、高效益实现全球环境中污染物浓度和数量的减少。但是，在这种交易中应该注意防止转嫁环境污染或冲击污染者负担的原则、逃避污染者负担的责任。 排污交易权的具体特征 （1）交易的原则是实现经济效益、环境效益和社会效益的统一　　从国家角度来看，排污权交易削减了污染物的排放量，保护和改善了环境，实现了环境效益。从企业角度来看，出卖方通过改进技术节余排污指标获得了经济利益，购买方由于购买的成本比自行治理污染的成本高而通过购买来节约了成本，双方都实现了经济效益。从社会角度来看，排污权交易通过市场的力量来寻求污染物削减的最低边际费用，使整体的污染物允许排放量的处理费用趋于最低，实现了社会资源的优化配置，从而实现了社会效益。 （2）排污权交易体系的复合性　　 排污权交易体系包括三种行为： a.买卖行为。这是指交易双方基于意思自治转移排污指标的行为。这是一 种典型的私法上的行为，是交易体系中的主体部分。 b.中介行为。这是指中介机构为双方提供交易所需信息，促成交易的行为，这是交易中必不可少的辅助行为。 c.行政行为。这是指行政主管部门为保证交易的顺利进行而进行的指导行为，为保证交易后双方的排污行为合乎在交易中做出的承诺所进行的监测监督行 为。这是一种公法上的行为，对丁保障环境效益与社会效益具有重要的作用。　　 (3)交易的公平、有偿性　　 如前所述，排污权交易的主体行为