公共交通的受益人 PPIAF.doc

公用基础设施咨询处 巴西累西腓公共交通运输条件研究 K.M.Gwilliam，G Correa 2005.2目录 0 简介 5 1 政治背景 5 1.1 地理环境与人口分布 5 1.2 组织结构 8 1.3 公用事业中的私营成分 8 1.4 累西腓公交事业的发展历史 8 1.5 中央政府对公交事业中私人资本的政策 8 1.6 地方政府的改革意向及政策支持 9 2 经济条件 10 2.1. 国民经济环境 10 2.2. 国民收入水平 10 2.3. 公交车资费水平 11 2.4. 公交消费支出占收入的比例 11 3 公共交通的受益人 12 3.1 客流量 12 3.2 交通服务网络 14 3.3 车票类型 14 3.4 载客量 15 3.5 社会服务功能 15 4 城市公共交通组织与结构 17 4.1 组织结构与职权的法律依据 17 4.2 组织结构 17 4.3 国有运营商 18 4.4 私营运营商 19 4.5 车辆重置、融资和保险 19 4.6 雇佣员工及员工技能分析 20 4.7 基础设施及设备 20 4.8 财务环境 20 4.9 国营部门的作用 20 5 服务特征 23 5.1 经营特征 23 5.2 监管和执行 23 5.3 公交车路线和班次安排 23 5.4 收支情况 24 6 车辆的相关数据 25 6.1 在册车辆 25 6.2 车辆维护 25 6.3 运营成本 26 7 管理制度和机构设置 27 7.1 市场准入机制 27 7.2 车票定价和调价 27 7.3 补贴机制 27 7.4 各类联盟的作用 28 7.5 税收和其他优惠 28 8 出现的问题及原因 29 8.1 当前公交系统的优点 29 8.2 交通堵塞 29 8.3 交通需求降低与公司的经济能力 29 8.4 业务整合 29 8.5 司法管辖权 29 8.6 轨道交通系统的财务状况及内部管理 30 9 改革方案 31 9.1 改革战略规划 31 9.2 改革措施 31 9.3 下一步行动 31 9.4 改革的促进因素 31 9.5 改革的阻碍因素 32 附件1 致谢 33 附件2 参考文献 34 图示与表格 图示 累西腓的地理位置 累西腓城区市政府简介 巴西中等城市圈的辐射范围 巴西中等城市圈的人口密度 社会各阶层人口分布情况 乘客性质、车型及行车里程的演变 1997年公私分立 市内公交线路 RMR城市交通部门的组织结构 表格 2000年RMR的人口情况 巴西主要城市公交的基本票价（2004年十月） 1998至2004年间公交系统的经营业绩 STPP/RMR的两个要素 2003至2004年间运营绩效的变动情况 2003至2004年间车票价格、员工薪酬和运营成本的变动情况 截止至2004年底公交车型及公交公司列表 车辆使用时间分布情况（2004年12月） 2004年EMTU使用的成本结构缩写词列表 ARPE 代理服务管理机构 AVL 机动车停靠点 BNDES 巴西国家发展银行 CBTU 巴西城市轨道列车运营公司 CCT 税务补贴办公室 CMTU 城市交通管理委员会 CONDERM Conselho de Desenvolvimento da Regiao Metropolitana do Recife CRT 累西腓城市交通部门 DETRAN-PE Pernambuco州交通部 EMTU 大城市城市交通代理处 FIDEM 区域发展服务处 FUNDERM 区域发展基金 GDP 国内生产总值 IMF 国际货币基金会 PPIAF 公用基础设施咨询处 RMR 累西腓主城区 SABE 电子售票系统 SEI Sistema Estrutural Integrado STTP Sistema De Transportes Público De Passageiros STU/REC Superintendência de Trens Urbanos do Recife VPP 小型货车 VT 交通标示简介 在城市交通部门引入私人资本施行改革的过程中，为贯彻以市场为基础的运作手段，世界银行资助PPIAF，为国家及市级政府的决策者制定可行的备选方案，以协助改革过程中合同签订、经营规范、组织机构以及财务运作等一系列操作流程的具体实施。作为项目的组成部分，世界银行选取了部分函待改革的城市，委托有关专家详细研究其城镇公交系统的现状，探寻导致不同地区及环境下的城镇公交体系必须进行改革的根本原因，据此设计相应制度上和组织层面的解决方案。对斯里兰卡公共客运部门的研究就是这类基础研究的典型案例。 本报告以累西腓为对象，顾问委员会负责撰写。这份报告的目的首先是参照城市轨道交通系统改革，制定城市交通机构改革的备选方案，其次报告是上述项目的结题报告的组成部分。报