环卫行业现状.docVIP

上海市环卫保洁企业改制及其发展现状 摘要：对上海市环卫保洁改制企业进行了调研，在对现状总结基础上，对当前企业市场化运作中面临的问题进行了梳理，指出改制取得了一定的成绩，但还没有完全达到预期的改革目标，企业仍面临诸多发展的瓶颈，但改革方向是对的，需要整合资源，加强政府的政策指导。 关键词：上海市；环卫保洁企业；改制 按照中央提出事业机构改革“面向社会，走向市场，减员增效”的要求，原建设部在发布《中国城乡环境卫生体系建设》时倡导加快环卫事业单位向企业化改制，北京、广州等市开始在原有试点基础上全面推进环卫事业单位的改制。事实上，上海市环卫行业早在2004年就开始探索改革，对保洁作业单位引入市场机制。如今，企业改制后运营已经整整6年，激活企业活力、提升环卫作业质量是否实现，改制后企业发展是否得到有力的推进，政企分开后的管理是否更为高效，针对这些问题，笔者于2009年8月对环卫作业改制企业进行了问卷调查，对具有代表性企业进行了访谈。调查组共发放问卷79份，有效回收29份，回收率为36.7%，并借助SPSS社会统计分析软件包进行相关分析。 1改制的模式选择 上海市各区县环卫保洁事业单位改制多从2004年7月起试运行，并于2005年1月起进入实质性操作阶段。各区县改制的方式不尽相同，有区层面将原有的作业队划归区属骨干企业后成立一家总公司的作法，如普陀和静安；也有将原事业单位几家改为多家，对应相应的镇、街道，从而实现属地化的改制，即分公司模式；闵行区改制更为彻底，将其中一家公司改制为民营企业，由该公司领导集体控股，总经理占51%。该企业原有的不动产仍归街道所有，现租赁给这家企业；环卫设施设备等动产经资产评估后，扣除10%外，其余给企业。原人员全部买断，解除劳动合同。改制之所以有多种模式，是各区县基于本区实际情况，探索市场化运营的最佳模式的尝试。 2改制后资产、组织和人事的变化 2.1人事及企业规模的变化 人事的变动主要体现在2方面：一是单位改制后人员的安排，即员工由从属事业单位改为从属企业单位；二是改制后企业职工数量与结构的变动，涉及到企业的规模变化。前者涉及安置政策对职工福利保障机制的改变，因此是改制中的难点。各区均从政策上给予了较周全、细致的考虑，从而比较平稳、顺利地实现人和身份的转变。此外，全市对退休人员实行5年的政策保护期，5年内退休的人员享受事业单位退休人员的待遇，从而保证了职工队伍的稳定过渡。 后者则体现在企业经过5年改制后的发展规模有所提升，且改制后企业规模的差异性较改制前有所增大。由表1可知，改制后企业规模的扩大不仅体现在注册资本金的增长，而且在相当大程度上来自企业员工人数的上升，尤其是外聘员工人数的增加。 表1改制前后企业规模的变化 2.2资产的变动 资产的划分是改制的重点，主要体现在其剥离上。多数区县在对现有资产摸底的基础上，将经营性资产划拨给公司，区局仍然保留公共资产。为此，许多区县还制定了关于环卫市场化运营的固定资产使用租赁管理办法、公共环卫设施使用管理办法。 表2调查数据显示，改制后企业除办公用房外，其他经营性以及公益性资产的平均数都较改制前有所递增，但改制后的年增幅却小于改制前，表明无论是经营性资产还是公益性资产，其投资都呈现出趋缓势头。 表2改制前后企业部分资产及其变动情况 2.3权力、职责的变动 事权的下放主要体现在公司分配制度的改革以及对环卫作业质量体系的调整。区县基本在完成公司搭建工作的基础上制定了公司规章制度。其次，体现在环卫作业质量监管体系的相应调整，制定了环卫作业质量标准和作业服务质量的考核办法。 政府职责权限的变动主要围绕政府身份由清洁环境的生产者转变为清洁环境的提供者进行的，如对局的职能科室和各事业单位进行了调整，新设置了经营性收费所等。此外，区局对环卫作业经费由下拨方式转变为政府采购招投标方式进行。同时，区环卫管理局加强社会管理的力度，从内部管理逐步向社会管理转变。一些区县还建立了区环卫管理的联席会议制度、区环卫作业协会的联谊制度，这些制度在实践中发挥了很大作用。 3改制后企业发展面临的问题 3.1赢利难 企业改制后，赢利是其作为企业理应追求的目标之一，但在调研中发现被调研的企业普遍反映企业面临着赢利难的问题。首先，收费难。调查数据表明，目前52.4%的被调查企业面临着收费难问题。企业涉及的收费项目主要是对企事业单位的垃圾按量进行收费。这部分费用是区财政事先核定后算到企业的收益中，但其收取是由区经营性收费负责。在费用的收取方式上，由区政府收费和企业收费分别占被调查企业的50%。调查反映，核定的金额收费很难完成的原因位于前3位的分别是：一是企业认为收费标准太高，企业难以承受，不愿意交纳，占35.3%；二是一些事业单位不愿意交纳，占33.3%；三是收费与作业之间未能形成有