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浙江省民办中小学教师待遇问题及法律建议 　　摘要：从分析有关浙江省民办中小学教师的待遇问题调研报告，得出改善民办学校教师待遇问题的必要性，并提出改善民办学校教师待遇的法律建议。 　　 　　关键词：浙江省 民办中小学教师 待遇问题 　　一、有关浙江省民办中小学教师的待遇问题调研报告 　　浙江省民办教育协会调研组对浙江省135所民办中小学（由于有的学校兼设初中部、小学部或高中部，因而实际上合计208个校、部）进行了调研。统计数据显示，在所调查的208个校（部）中，2008年，教师人均年收入在6万元以下的校（部），共有117个，占总数的比例为56%；而其中人均年收入低于3万元的有44个，占总数的比例为21%。2009年，教师人均年收入在6万元以下的校（部），仍有116个；而其中人均年收入低于3万元的也仍有41个。由此推断，浙江省现阶段至少有约占总数60%的民办中小学，教师人均年收入低于当地公办学校；而其中1/3左右的民办中小学，教师年收入长期处于低水平状态，且与当地公办学校教师的收入差距越来越大。 　　从浙江省的温州市、丽水市、台州市、湖州市、金华市、绍兴市六市的民办中小学调查的统计数据中可以看出，该六市74所接受调查的义务教育段民办学校中，有21所至今未给本校教师增发工资，占所调查学校总数的29%；有26所学校的教师人均增资额低于当地公办学校，占调查学校总数的35%。以上两项合计，共有47所学校靠自身努力，已无法与当地公办学校同步等额增资，占调查学校总数的64%。以上这些数据也显示，现阶段，浙江省多数义务教育段的民办学校，已没有与当地同类公办学校同步提升教师待遇的空间。其中占调查总数29%的学校已陷入进退维谷的困境。 　　2009年，135所民办中小学人员经费支出占学费收入的比例。 　　从下面的统计数据中可以看出，学校人员经费支出占学费收入60%以上的民办中小学，共有81所，占所调查学校总数的比例为60%；而其中人员经费支出占学费收入80%以上的学校，共有31所，占总数的23%。据了解，浙江公办中小学人员经费支出占学校事业费支出的平均比例约为60%。由此可以推断，现阶段，浙江省60%以上的民办中小学已??有提升教师待遇的空间，而且根据其现有的财务收支状况，也无法凭自身能力进一步改善学校的办学条件。 　　二、改善民办学校教师待遇问题的必要性 　　1.《中华人民共和国民办教育促进法》第27条规定:“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。”第31条：“民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利。”我国立法理论上肯定了民办学校教师与公办学校教师具有同等法律地位。但在实践中,民办学校教师并没有享受到平等待遇,这无疑违反了国家法律的规定。当我们承认“公办”教师与“民办”教师时，二者实际上已经不具有可比性了。 　　法律规定民办学校教师与公办学校教师享有“平等”的法律地位，但他们在这个所谓“平等”的地位上却享有“不同”的权利，按中国目前的财政体制、编制管理制度、人事制度和社会保障制度,民办学校没有事业编制、民办学校教师不享受事业保险就成为现行制度下一个顺理成章的结果。 　　我们课题小组也对浙江省民办中小学进行了走访、调查，虽然很多民办学校肯花大价钱聘请优秀的教师，但政府部门对于民办学校教师的户口、人事档案管理、教龄确认、业务培训、职称评定养老保险、医疗保险等缺乏统一明确的政策规定，民办学校教师的政治待遇同公办学校教师相比有较大差距，许多民办学校的教师都收到不同程度的身份歧视。根据温州市教育局2005年的一组数据统计，温州市民办学校为教师投保率非常低，绝大多数教师未获得养老保险和医疗保险，而真正按公办教师一样实行事业养老保险和事业医疗保险的也只有7.7%和7.3%，而且这部分人员基本上是本地的原公办教师。 　　这种不平等待遇严重挫伤了民办学校教师的劳动积极性，既不利于民办学校教师队伍建设，也不利于民办学校的发展。浙江省作为我国经济大省，也是民办教育大省，其民办教师的待遇尚且和公办教师差距甚远，更不用说全国各地民办教师的处境了。 　　2.减少民办学校教师流失带来的不利后果 　　以下是浙江省民办教育协会对135所民办中小学近三年专任教师流失情况的调查： 　　2007年，流失的专任教师占该校教师总数的比例达10%以上的学校共86所，占所调查学校总数的64%；而其中流失比例在20%以上的学校48所，占所调查学校总数的36%。 　　2008年，流失的专任教师占该校教师总数的比例达10%以上的学校，共79所，占所调查学校总数的59%；而其中流失比例达20%以上的学校45所占所调查学校总数的33%。 　　2009年，流失专任教师