第九章 公共管理法治与监督.pptVIP

第九章 公共管理法治与监督 第一节 公共管理法治 第二节 公共组织监督 第一节 公共管理法治 一、公共管理与法治 根据中外学者的论述，我们可以将公共管理法治概括为如下几个基本内容： （1）权利法定 （2）法律面前人人平等 （3）依法管理，越权无效 （4）依法负责 总之，公共管理法治的精神，可以借用过去在谈到依法行政时的几句话，概括为：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 （二）公共管理法治的必要性1、现代社会的公共管理离不开法治2、法治是实现社会主义民主的保证3、中国的国情决定了需要实行法治二、公共管理法治的作用 （一）保障公民权益 （二）维护公共管理秩序 （三）制约公共权力 （四）提高公共管理效率 （五）增进公共组织与公民关系，改善公共组织形象三、公共管理法治的基本原则 （一）正当程序原则 （二）有限权力原则 （三）合法原则（主体、行政行为、行为内容、程序） （四）适当原则 （五）平等保护 四、公共管理基本法律制度 （一）公共管理法律的渊源 中国公共管理法律的渊源主要有宪法、法律、行政法规、地方性法规以及自治条例和单行条例、规章、法律解释、国际条约和国际协定、决议以及决定和命令等。 （二）公共管理法律的分类 公共管理法律可以从不同的角度进行分类。 （三）公共管理法律制度的主要内容 主要的就是政府管理的法律制度，也就是过去通常所讲的行政法律制度。行政法律制度包括行政立法、行政执法、行政司法、行政法制监督四个大的内容。 第二节 公共组织监督 一、行政监督的理论基础和作用 行政监督活动的理论基础主要是人民主权理论和权力制衡理论 1、主权理论：人民是主权者，人民有权监督它所设置的组织所进行的活动。 2、权力制衡理论：绝对不受制约的权力导致绝对腐败 对行政组织进行监督的作用 第一，防范作用。 第二，补救作用。 第三，改进作用。 二、行政组织的内部监督 内部监督的特点主要表现在两个方面： 一方面，内部监督是国家行政机关的领导方法之一。 另一方面，内部监督是最直接、最迅速和最有效的监督。 内部监督在整个行政监督中占有特殊重要的地位，它是行政组织的一种自我调节机制，是行政权力主体自我控制、自我调节的手段 （一）内部监督的种类 1．一般监督 2．职能监督 3．专职监督 4．特种监督 （二）内部监督的方式 1．工作报告 2．工作指导 3．工作检查 4．专案调查 三、行政组织的外部监督 外部监督是来自行政机关以外的权力主体，为保证行政工作的合法性、正确性以及社会效益而对行政机关及其工作人员实施的监督。外部监督主要有两大类，即国家权力的监督和社会权力的监督。 国家权力监督是除行政机关以外的立法、司法对行政机关及其成员的监督。核心问题：依法监督 社会权力监督：除国家机关以外的社会组织、团体、舆论和公民等社会行为主体，依法定权力，必要时经过法定程序，对政府及其工作人员的监督。 （二）国家权力机关的监督 1．听取和审查人民政府的工作报告 2．对人民政府提出质询和询问 3．改变或撤销政府违法不当的法规或规范性文件、决定和命令 4．罢免政府主要工作人员，特别是其组成人员 5．受理人民群众对本级行政机关及其工作人员的申诉和意见 （三）司法机关的监督 这种监督形式主要指人民检察院和人民法院对国家行政机关及其工作人员的活动实施的监督。其最大的特点是解决行政机关具体行政行为的违法问题，直接产生法律后果。 （四）政党的监督 我国执政党中国共产党对行政机关及其成员的监督形式表现在以下三个方面： 首先，通过制定正确的、反映最广大人民群众愿望和利益的大政方针，来保证国家行政管理的社会主义方向，使政府及其工作人员履行其政治责任和行政责任。 其次，通过对政府机关中党员的教育、约束以至制裁，来促进和保证行政机关和行政人员依法办事，维护国家的法律制度，同时积极主动地为人民谋利益。 再次，通过党的纪律检查机关检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，检查和处理党的组织和党员违反党规党纪以及国家法令的比较重要或复杂的案件。 （五）社会舆论的监督 社会舆论监督是指通过报纸、电视、广播等大众传播媒介对行政机关和行政人员所进行的监督。 （六）公民的批评监督 在实际过程中，公民可以采用上书、走访、行政诉讼、借助新闻舆论等方式，对行政机关和行政人员的违法或不当行政行为进行批评、提出建议和维护自身权益。 （七）社会团体的监督 这种监督的团体形式不仅包括共青团、工会、妇联、学联、人民政协等正式组织形式，还包括众