第四章央行与政府的关系.pptVIP

第四章 央行与政府的关系 央行与政府的关系，实质上就是央行的独立性问题。其中第一节的内容在第二章中已有论述。为了避免重复，我们打破书上的体系，重点讲下面几个主要问题。 一、何谓央行的相对独立性？ 相对独立性——指央行作为一国最高金融当局，在制定和执行货币政策过程中，相对于政府，要有一定的独立自主权。 央行相对独立性的强弱，核心是与财政部的关系。 （一）与财政部的隶属关系 1.与财政部无隶属关系，行政上保持较大的独立性。如美联储体系、瑞典国家银行。 2.行政上隶属于财政部，人事组织及政策制定受到行政的制约。又分两种情况： 一种是名义上隶属，实质上独立。如英格兰银行和日本银行； 另一种是完全丧失了独立性。 （二）与财政部的资金关系 既有责任向政府融资，又要避免财政发行引发通胀。 比较一致的做法是：通过立法限制向财政提供长期贷款，限制财政任意透支，割断财政与央行资金往来的直接通道。 问题讨论 1.何谓央行的相对独立性？ 2.央行和财政部有何关系？ 如何协调二者之间的关系？ 二、央行为什么必须具有相对独立性？ （一）央行的特殊性决定了央行必须保持相对独立性 1.央行取得政府机构的地位，是通过立法赋予的方式形成的，这才使其超然于一般银行而行使货币金融的调控职能。 2.但央行毕竟还是银行，其业务活动和管理手段特殊，有别于一般行政机构，其职能和调控方法有很大差异。因此，理应与政府保持相对独立性。 （二）实践证明，央行保持相对独立性有以下好处 1.有利于货币政策的稳定性和连续性，避免执政党变更，政府换届的任意干预； 2.有利于防止货币的“财政发行”，避免无条件地为政府提供融资，导致通胀； 3.有利于央行业务和管理的专业化和技术性水平的发挥。 问题讨论 为什么央行对政府必须保持相对独立性？ 三、央行相对独立性的主要内容 （一）职能体系上的相对独立性 （二）体制人事上的相对独立性 （三）资金运行上的相对独立性 （四）利润税收上的相对独立性 问题讨论： 央行相对独立性的主要内容有哪些？ 四、央行独立性的三种模式 （一）拥有较大独立性的央行体系——主要代表是美国和瑞典 （二）独立性稍低的央行体系——主要代表有英国和日本 （三）独立性较低的央行体系——主要代表有意大利以及绝大多数发展中国家 五、我国央行独立性现状 1.我国央行是国务院的一个组成部门，人事任免、货币政策均由政府批准和制定，央行相对于中央政府无所谓独立性。 2.我国央行的独立性主要表现为“不受任何部门、地方的干预”，并按照经济区划原则，设置跨行政区的分行，保证了央行独立性和有效管理。 3.我国央行与财政部属于分离型，行政上无隶属关系，但存在资金往来关系，联系密切，需协调配合。 思考题 根据我国央行独立性现状，你认为应如何进一步加强独立性？ * *