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“蓝箱”政策改革对中国总体扭曲性支持影响 　　摘 要：利用“假设削减方案”的研究方法，模拟了“蓝箱”政策改革对中国总体扭曲性支持（OTDS）的影响，并与主要的利益相关者美国、欧盟、日本、加拿大和巴西进行了对比，结果表明：“新蓝箱”将不会给中国国内支持带来较大冲击；而欧盟和美国将会受到较大冲击，但执行期结束时他们仍然能保留较大的扭曲性支持空间；“蓝箱”政策改革可能导致欧盟和美国调整国内支持政策，这将给中国等发展中国家的农业生产和贸易带来不确定性。 　　关键词：“蓝箱”；农业国内支持；“假设削减方案” 　　中图分类号：F744；F323文献标识码：A文章编号：1001-6260（2008）01-0061-06 　　 　　一、引言 　　 　　在多哈回合农业谈判中，WTO成员明确了“蓝箱”对于促进农业改革的作用，允许其继续保留。但是，除限产条件下的三种支付外，把“不与生产相关”的支付也纳入“蓝箱”范围，有关标准及附加的限制条款还有待继续讨论，这些就是所谓的“新蓝箱”。多哈回合框架规定“蓝箱”支持量不得超过某一历史时期农业产值的5%，但是，并没有确定这一类支持的削减方案。Roberts（2005）对2004年7月框架协议中关于“蓝箱”的规定及改革方案进行了评价，分析了框架协议中“蓝箱”条款扩展以及“蓝箱”5%的封顶对美国、欧盟的影响，认为新的规定将使美国获利最大。赵维田（2004）介绍了WTO“蓝箱”政策的产生背景，并详细解读了多哈回合框架下“蓝箱”有关规则的变化及其深刻内涵。韩高举（2005）则分析了在多哈回合框架下新“蓝箱”产生的原因和谈判主要利益方的立场。符金陵、孙东升（2005a、2005b）研究了WTO“蓝箱”政策改革的内容以及对美国、欧盟农业支持政策的影响，并预测了美国未来“蓝箱”支持空间，认为WTO“蓝箱”政策改革对其国内支持不会带来太大压力。武拉平等（2007）、武拉平和程杰（2007）评估了“蓝箱”政策改革对国内支持的潜在影响，并就后续的农业谈判提出了具体的方案。Wu和Cheng（2007a、2007b）研究认为，“蓝箱”政策改革不会对中国产生太大影响，而对欧盟和美国的影响也会因为其国内支持政策调整而削弱。 　　??文利用“假设削减方案”的研究方法，评估“蓝箱”政策改革对中国及其主要利益相关者总体扭曲性支持的影 　　响，并为中国的后续农业谈判提供决策参考。 　　 　　二、“假设削减方案”的研究方法 　　 　　（一）分析方法 　　本研究通过设定“假设削减方案”来评估多哈回合框架协议下“蓝箱”政策改革的潜在影响，重点考虑到新一轮谈判承诺的执行期结束时，中国“新蓝箱”潜在的支持量以及对总体扭曲性支持（Overall Trade-Distorting Support，OTDS）的影响。具体包括以下两个步骤： 　　第一步，确定相关变量、基本假设和削减方案。研究框架涉及的变量主要包括基期、执行期、农业总产值及其增长率、“蓝箱”支持、微量允许、综合支持量（Aggregate Measure Supports, AMS）、OTDS和汇率等。变量的基本假设主要根据多哈回合框架协议设定，数据主要来源于WTO最新公告，削减方案借鉴Brink（2005）。 　　第二步，利用“假设削减方案”模拟“蓝箱”政策改革对OTDS的影响。首先，测算出基期OTDS，然后根据分层削减公式，模拟执行期OTDS承诺水平。同时，根据多哈回合框架协议和WTO最新公告，结合当前最新的OTDS水平，从而预测执行期OTDS水平。最后，将模拟的执行期OTDS与预测的执行期OTDS进行对比，考察“假设削减方案”的削减效果。 　　 　　（二）主要变量、基本假设及削减方案 　　1.主要变量及基本假设 　　假定以2000―2002年为基期；假定执行期没有区别，发达国家和发展中国家的执行期都为7年（2008―2014年）；假定削减承诺不会超过执行期，即2014年底实现承诺结果；为了便于各国之间的对比，研究同时将其他货币换算成美元。 　　农业生产价值是国内支持承诺水平及削减要求的重要参照指标。农业协议中的农业部门不包括渔业，因此，农业产值中将剔除渔业产值。中国的基期农业产值平均为23329.2亿元人民币，2004年为32633.4亿元人民币，假定到执行期结束增长12%，即2014年农业产值为36549.4亿元人民币。类似地，美国、欧盟、日本、加拿大和巴西的农业产值增长率分别假定为10%、5%、-15%、10%和20%。 　　微量允许以特定历史时期农业产值的一定比例为封顶值。中国已经承诺AMS为0，因此微量允许被给定8.5%的农业产值比例，以2000―2002年为基础的微量允许封顶值为1983亿元人民币，以2014年为基础的封顶值为3106.