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中西部承接产业转移皖江经验研究 　　 摘要：本文以金融支持皖江城市带产业转移示范区建设为例研究中西部承接产业转移的金融支持问题。论文对皖江示范区承接产业转移的状况、金融需求及约束进行了调查分析，发现政策与金融支持、规划先行等是取得成效的突出经验，同时也发现金融支持示范区建设存在许多制约因素，并就金融支持示范区建设的走向提出了具体的政策建议。 　　 关键词：金融支持 皖江示范区 承接产业转移 　　 　　 一、皖江示范区承接产业转移的现状 　　 按照“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的总体部署，安徽省重点围绕建立推进机制、出台政策、夯实平台、基础设施、发展环境、金融支持等方面全面展开示范区建设，承接产业转移取得积极进展。 　　 一是以政府为主导，出台系列支持政策。在规划获批后，安徽省印发了《关于推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的决定》和《关于推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的实施方案》，及时出台40条政策意见，先后与国家发改委等17个部委签署多项省部合作协议，相关部委也纷纷出台专项政策对示范区的建设给予指导和支持。省直有关部门在自主创新、金融、财政、税收、人力资源等方面制定了一系列配套政策，各地也相继推出了灵活多样的促进政策，为皖江城市带承接产业转移提供了有力的政策支持。如安庆市构建“一核、两带、两轴、六组团”产业空间布局，宣城市积极探索发展“飞地经济”。 　　 二是坚持规划先行，优先做好产业承接规划编制工作。按照“科学严密、衔接有序、易于操作、富有成效”的规划原则，打破部门分割，充分借助“外脑”，提升和保证规划质量，确保规划的科学性和可操作性；注重各项规划与“十二五”规划思路的匹配，注重规划之间的衔接，在编制城镇体系、土地利用、交通体系、园区建设等关联性强的规划时，尤其加强对接，避免相互掣肘。如池州在示范区建设总体构想中着力打造“一主两翼七组团”的空间承接格局，马鞍山市围绕该市重大战略决策加快推进马鞍山市承接产业转移示范区建设。 　　 三是重点加强产业承接载体建设。园区是承接产业转??的主要载体，各类开发园区建设是示范区建设的重要内容。规划获批后，安徽省按照“布局更合理、功能更完善、管理更高效”的总体要求，重点做好园区布局调整、扩容升级、功能配套、体制创新等工作，切实提高园区功能集成、要素集聚、用地节约、产业集群的水平。突破行政区划制约，在皖江沿岸高标准启动江南、江北两个省级承接产业转移集中区建设；抓好现有开发区的扩容升级，对示范区内80多个开发园区重新进行了功能划分和定位；创新园区建设方式，发展“飞地经济”，推进多领域全方位的合作共建，在打造了一批特色园区、品牌园区的同时，还形成“园中园”、“托管园”“共建园”等多种形式。 　　 四是创新产业承接模式，提高承接门槛。示范区各地积极探索科学承接产业转移的新模式、新途径。一年来，示范区按照科学承接的要求，变招商引资为挑商选资。一方面，把招商引资与招商引智、引技、引研更好地结合起来，更加重视产业技术、产业人才尤其是研发中心的整体承接，真正做到在承接中创新、在创新中承接。另一方面，把招商引资与加快结构调整、推进生态环保结合起来，严把项目准入关、环境评价关和投资强度关，严禁高耗能、高排放的落后产能转入。如六安、滁州等市创新招商方式，从招企业进园转变为招产业进园，主动加强与沿海地区互动；合肥市对转入项目全部实行环保、安全生产前置审查，审查不通过，一律免谈。 　　 二、产业转移示范区的金融需求与约束 　　 2010年4月，安徽省政府颁布《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干意见》，突出强调金融支持示范区建设的重要性， 7月，人民银行合肥中心支行出台《关于银行业支持皖江城市带承接产业转移示范区发展的意见》要求加快金融资源优先支持示范区建设，安徽省金融办、银监局、银行类金融机构等纷纷出台信贷政策，积极支持示范区承接产业转移建设。 　　 （一）示范区的金融需求 　　 在人民银行各分支行相关工作人员实地走访调查研究过程中，发现皖江城市带承接产业转移示范区对金融服务需求呈现出以下几个明显特征： 　　 一是对基础设施建设资金、项目建设贷款、流动资金贷款的信贷需求最大。示范区基础设施建设是承接产业转移最基本的平台，地方政府具有强烈的投资需求，往往短时间内需要大量资金投入，对金融机构的资金运作带来较大挑战。同时，随着示范区建设的推进，对银行信贷有需求的行业大大增加，一些大项目、大工程建设的项目配套资金、流动资金比较紧张，这是企业对金融机构的最大金融需求。 　　 二是对金融服务创新需求要求提高。一方面示范区承接的企业往往规模较小，本地信用记录少，有效抵押物价值不高，而且贷款条件难以满足银行要求；另一方面对于新引进的新兴产业及高科技企业，初创规模小、抵质