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串通招投标行为法律规制 　　摘要：随着市场竞争压力的增大，招投标活动中串标、围标现象屡见不鲜。串通招投标行为不仅会扰乱市场秩序，损害相对人的利益，还会给国家造成损失，不利于资源的优化配置。本文从招投标行为的表现形式、出现原因以及解决办法等方面出发，全面阐述如何有效的规范招投标活动。 　　关键词：串通招投标 原因 对策建议 　　 　　一、串通招投标行为概述 　　1.相关概念理解 　　招投标是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包承包时所采取的一种交易方式，分为招标和投标两个方面。正常情况下，投标者通过提高效率、降低成本获取中标机会；招标者通过招标制度，以较低的成本寻找较优的投标人，实现资源优化配置。但是目前我国招投标制度不完善、企业信誉不高、监管不到位，招投标活动的参与者以违背公平、公正、诚实信用的原则为代价，投标人之间或者投标人和招标人之间相互串通，人为的操纵招投标活动，使投标活动流于形式。串通招投标不仅不利于市场的健康发展，而且侵夺了其他投标人通过合法竞争取得中标的权利，损害投标人和国家的利益。 　　2.串通招投标的分类及表现形式 　　串通招投标行为主要分为两类：投标人之间相互串通（横向串通），投标人与招标人串通（纵向串通）。投标人之间相互串通主要有以下几种：（1）投标人串通一致哄抬投标价损害招标人利益，或一致压低投标价排挤其他投标者；（2）投标人在投标之前，先内定中标人，中标后再给其他未中标人补偿；（3）投标人组成团体，约定在不同的项目中轮流中标，其他人负责围标，保证预定中标人能以高价中标。投标人之间的串通行为不仅严重损害了招标人的利益，而且不利于优胜劣汰，浪费国家资源，甚至产生劣质工程。 　　招标人和投标人串通主要表现：（1）招标人擅自开标，向意中单位透露标底或其他投标者的标价，协助其修改或更换标书；（2）招标人故意给其他投标人设置障碍，使意中单位晋级。举例来说，“沈阳市优质工程新貌杯”是沈阳市建设工程质量最高荣誉奖，如果招标单位欲使沈阳某单位中标，在招标报告中加入??曾获得新貌杯奖项”条款，就属串通；（3）招标人与投标人约定，投标人先以低价中标，然后招标人再私下给以补偿；（4）招标人要求投标人澄清标书事项时，若发现意中单位有与要求不符的地方，故意暗示，投标人领会后修改标书内容，从而中标。 　　3.串通招投标行为的性质厘定 　　首先，串通招投标行为实质是违法行为。关于串通招投标行为的法律性质，国内外有两种不同的观点。我国《反不正当竞争法》第十五条规定：投标者不得串通投标，抬高或压低标价，投标者和招标者不得相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争。从这个意义上看，串通招投标是不正当竞争行为。而国外立法则界定串通招投标是限制竞争行为，串通招投标的主体是单独的或联合的经营者，具体表现为一家挂靠多家或串标、围标，对竞争对手产生妨碍作用，限制其他投标人中标的可能性，故为限制竞争行为。无论是不正当竞争还是限制竞争，从本质上讲，串通招投标是违法行为。 　　其次，串通招投标行为产生了缔约过失责任。招投标活动本身是由招标人发出要约、投标人做出承诺的合同订立过程，在此过程中，缔约双方都应该履行基于诚信原则而负有的告知、协力、保护、保密等合同附随义务。在建设工程招投标过程中，招标人和投标人违背公开、公正、公平原则，实施串通行为，会使其他投标人蒙受损失，以致产生缔约过失责任。 　　二、串通招投标行为产生的原因分析 　　1.相关法律不完善、惩罚力度不够 　　我国招投标制度起步比较晚，虽然发展速度比较快，但是相关的立法不太完善。《反不正当竞争法》提到了相关问题，但对法律责任形式规定的不甚明晰；《招投标法》对招投标做了相对详细的阐释，但多强调“应该”和“禁止”的行为，既宽泛又粗略。例如第五十九条：招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。可以看出，这样的惩罚力度根本不能起到警戒作用。 　　2.企业诚信度不高 　　招标机构和监管部门私通、暗定下属企业中标，招标代理机构泄露标书内容、不注重服务质量等行为之所以会发生，很大程度上是因为招投标的参与者没有拿诚信的准绳约束自己。再加上企业长期忽略诚信体系的建设，没有明确的标准和相应的处罚措施，导致企业的诚信度普遍偏低，违背诚信原则的现象频频发生。 　　3.监督、监管不到位 　　对招投标工作的监管是防止串通招投标行为发生的重要环节。通过外部监管能规范参与者行为，减少暗箱操作，保护相关人的利益，保证市场的健康有序。但是目前监督管理方法太单一，监管人员执法不严、渎职和腐败现象时有发生，再加上串通招投标行为的隐蔽性比较大，很难取证，使监管流于形