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二元经济结构下工业反哺农业对策研究 　　[摘要] 工业与农业的不均衡发展问题己经成为我国国民经济发展过程中协调工农业关系,以及促进二元经济结构转变而必须面对和解决重大问题。本文以发展经济学有关工业化进程中工业与农业的关系和二元经济结构理论为依据，分析我国工业化过程中工农业均衡发展方面存在的问题及其对二元经济结构转变的影响，探讨工农业发展如何协调运行，为促进工农关系的协调和二元经济结构的转换提供思路。 　　[关键词] 农业的市场贡献 工业反哺农业 城市支持农村 二元结构转变 　　 　　一、工业反哺农业是工农关系演变中的必然选择 　　 　　第一，在工农相互依存又相互作用的关系中，农业对于工业的产生和发展具有基础性作用，农业对工业发展有四大贡献，工业是在农业的哺育中成长和发展起来的。在工农两大业的演进过程中，由于经济规律使然，农业相对于工业在国民经济中的份额比重、规模和效率等方面都会落后于工业：又由于经济决策者往往善于充分利用农业对于工业所具有的哺育功能，采取各种措施抽取农业剩余，实行工业化战略，从而容易导致工农失衡、形成“二元经济”格局。 　　第二，工农业是国民经济两大基本物质生产部门,因而工农关系也是国民经济中最重要的关系。在产业结构演进中农业份额虽然呈下降趋势，但农业的地位和作用并不随它的份额比重变化而改变,它仍然是各种产业发展的基础,同时也是国民经济的基础,工业化程度无论有多高,其他产业无论有多发达，都无法替代农业的位置和作用。但又由于农业的相对弱化是经济发展内在规律所使然，因此,在工业化获得显著优势之时,理应实行以工补农、哺农和护农,以维持工农的均衡协调发展,保持国民经济大局的稳定。 　　第三，对在国民经济中，工农关系失衡可能造成的后果既为理论研究所预见又为发展中国家经济发展的曲折经历所证实。工业化并不是工业的片面发展，它应该包括农业现代化的内容。由于工农之间的制约作用，农业一旦成为瓶颈，工业化也会受到拖累。因为“当停滞而萧条的农业引起危机时，经济发展就处于一个转折点，一个接一个国家达到了这个转折点，它们是过去集中于工业生产扩张的那些国家，但是单纯地追求工业化并不足以获得一个最优的增长率。由于缺乏农业进步，工业化处于困境之中，于是危机产生了。” 　　 　　二、工业反哺农业的具体措施 　　 　　中国经济发展已经从整体上完成了农业支持工业发展即以农补工阶段，进入转向工业支持农业发展即反哺农业阶段，这是新阶段中国农业与工业关系的主要特点。 　　1.从根本上调整国民收分配格局 　　首先，要加大财政资金对农业的支持力度。在世贸组织规则框架下，中国农业国内支持政策调整，不是要减少对农业的支持，而是要更强化对农业的投入支持。应调整农业补贴方向和支持结构，加大对农业科研推广、病虫害防治、市场信息服务、基础设施建设、农业结构调整等”绿箱政策”的支持力度，由现在的补贴流通环节转向补贴农产品生产者，把农业国内支持的重点转到提高农业竞争力上。要根据中国承诺的农业补贴“微量允许”条款，调整农产品价格支持补贴结构，提高补贴效率，引导农民调整和优化生产结构。其次，要积极推进农村税费改革，确实减轻农民负担。再次，要建立规范的转移支付制度，使财权和事权、权利与义务相对称，从根本上解决农民负担问题。农民负担问题的根源是分税制所反映出的扭曲的国民收入分配体制。最后，要改革农村金融体制，建立农村金融体系。没有一个健全的、强有力的农村金融体系为依托，中国农村经济的发展和壮大是不可能的。 　　2.从我国目前经济社会的发展来看工业反哺农业的主要通道是财政转移支付具体措施有：第一,农业综合开发、水利建设、自然生态环境保护、乡镇道路建设。第二，对农民的直补，如退耕还林的补贴、种粮补贴、良种补贴、农机补贴、农资补贴等。由此，反哺资金用在对农户生产经营上了，但反哺资金的发放要加强监督要保证发到农民手中确保支持粮食生产、促进农民增收各项政策落实到位。第三，替代原由农村集体经济组织和农户所负担的农村公共服务支出和公共义务，包括对乡镇基层政权和村管组织运转、农村基础教育、农村社会保障、农村公共卫生等的资金投入。第四，要建立合理的地区转移支付制度由于增值税的转嫁性，发达地区工业增值税的实际负担人很大部分是欠发达地区的消费者，东部省市的财政收入很大一部分是来源于中西部，而且农村出钱培养的大学生多留在城市和东部地区。广大农民工也把最有价值的时间献给了城市和东部地区促进了城市和东部地区的发展，因此城市和东部地区有义务对农村和中西部地区进行转移支付具体方式可以采取中央集中后再转移的办法也可以采取增加农村和中西部地区增值税、消费税留成比例的办法。第五,调整转移支付项目。做法是逐步加入中央财政一般性转移支付的比重严格控制专项转移支付的项目数量和资金规模严格审批项目