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国际麻醉品管制局 《关于开展国际合作以综合、平衡战略应对世界毒品问题的 政治宣言和行动计划》情况高级别审议的意见 i 前言 2009年通过《关于开展国际合作以综合、平衡战略应对世界毒品问题的政治宣言和行动计划》时，会员国 和国际社会重新作出承诺，要本着分担责任的精神解决世界毒品问题。从那时起，越来越多的国家已按照 国际毒品管制条约的规定采取具体步骤，加强本国毒品管制能力。这些条约构成了国际毒品管制制度的基 础，并设置了确保医疗和科研用途国际管制物质的供应同时防止这些物质被转移到非法渠道、贩运和滥用 的最低要求。由各国政府执行各项条约以及经济及社会理事会和大会的有关决议，有助于防止和几乎完全 阻止管制物质从合法国际贸易转入非法市场。 然而，尽管作出了上述努力，国家层面仍然出现了从合法渠道转移的情况，尤其是在普遍适用国际毒品管 制条约方面还出现了其他挑战：医疗用途国际管制物质的供应障碍、新出现的滥用物质、非法互联网药 店、含有麻醉药品和精神药物的处方药滥用以及前体管制。 麻管局对有些旨在使大麻的非医疗和非科研使用合法化的举措严重关切。此类举措对公众健康与福利构成 严重危险，而公众健康与福利正是各项毒品管制条约的宗旨。实施此类举措—— 以及对防止药物滥用的相 应影响——构成努力解决世界毒品问题的重大障碍，并且与会员国之间关于国际毒品管制条约所依据的分 担责任原则的全球承诺背道而驰。 正值2014年3月《政治宣言和行动计划》高级别审议及2016年关于世界毒品问题的大会特别会议筹备之际， 麻管局很高兴推出本电子出版物，其中包括2009至2012年麻管局年度报告节选，作为对这一重要进程的贡 献。本出版物特别指出解决世界毒品问题方面所面临的关键问题，以及缔约国和国际社会在遵守国际毒品 管制条约时面临的主要挑战。麻管局在其年度报告中向各国政府及国际和区域组织建言献策，以推进条约 的执行。因此，本出版物包括对于确保医疗和科研目的所需管制物质的供应同时防止非法药物制造、贩运 和滥用极为重要的精选内容。 我希望在此次重要的高级别审议期间将本出版物中选定的问题和措施纳入考虑范围。国际毒品管制制度是 建立在分担责任原则基础上的，通过促成仅为了医疗和科研需要提供充足表列物质来确保人们的健康。只 有将解决毒品问题的全球努力统一起来，普遍实施各项条约规定，世界毒品问题才能得到有效解决。在通 过国际合作实施毒品管制这一关键时刻，麻管局呼吁各国政府和国际社会采取步骤，确保充分遵守国际毒 品管制条约，实行国际毒品管制制度，以防止和减少药物滥用、非法药物制造和贩运造成不必要的痛苦， 以及因国际管制药物供应不充分而造成不必要的痛苦。 Raymond Yans 国际麻醉品管制局主席 ii 目录 第一部分. 讨论解决世界毒品问题的一些关键要素和相关建议 1 一. 国际毒品管制的分担责任2 二. 社会凝聚力、社会解体与非法药物8 三. 毒品与腐败14 四. 药物滥用的初级预防23 第二部分. 讨论毒品管制方面新出现的动态和趋势 33 一. 国际毒品管制条约的普遍适用34 1. 全球毒品问题政策辩论34 2. 国际药物管制公约在联邦制国家实施的问题34 3. 适用于缔约国所有领土的条约义务35 二. 医疗和科研用途国际管制物质的供应37 1. 科研用途的国际管制物质供应的障碍37 三. 新出现的滥用物质39 1. 新的精神活性物质39 2. 合成大麻素受体激动剂41 3. 近期查出的特制药物42 4. 称作“poppers”的挥发性有机化合物的滥用42 5. 含有合成大麻素的混合草药43