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公共财政体制下公路建设单位财务管理基本思路 　　公路建设单位的财务管理具有行使财政管理的部分职能，在财政体制改革不断深入的今天，公路建设单位财务管理必须解决“管什么”、“如何管”的问题。 　　 　　公路作为国民经济发展的重要基础设施，其公益性已被社会各界广泛公认，公路建设单位财务管理在一定程度上具有公共财务管理的部分职能，现行的公路建设单位财务管理无论是管理理念、职责，还是管理方式，都已落后于财政体制改革的步伐，面临巨大的挑战，因此，研究公共财政体制下公路建设单位财务管理方式，对加强行业财务管理工作，具有十分重要的意义。 　　 　　一、公路建设单位财务管理的现状及问题 　　 　　目前，公路建设单位属于执行国家公路事业发展计划的非盈利性经济组织，其财务收支活动纳入财政预算管理，因此，公路建设单位符合公共部门的特征，其财务管理具有行使部分财政管理的职能，属于公共部门财务管理的一部分。 　　从公路建设单位财务管理范围、内容、任务看，公路建设单位财务管理主要是依托国家法律、法规进行资金筹集和监督使用，不断提高资金效率，保全公路资产，为国民经济发展提供基础保证，但现行财政管理体制下，公路建设单位财务管理似乎走入了误区。主要表现在：本该作为公共财政管理的却采用了企业财务管理，而该按企业财务管理的却当作公共财政来管理。如果完全按公共财政方式管理公路建设单位财务，就会养成不计成本、不讲效益、不顾风险的恶习，造成资源浪费、资金使用效益低下、财务风险加大；若按照私人部门(企业)的方式管理公共财务，就会迷失非赢利的组织目标和财务方向。因此，在向公共财政体制过渡期间，公路建设单位财务管理究竟如何管理，确实令人困惑，因此，在财政体制改革不断深入的今天，公路建设单位财务管理必须解决“管什么”。“如何管”的问题。 　　 　　二、公共财政体制下公路建设单位财务管理的基本思路 　　 　　公路主要是为社会提供快捷、安全，舒适的通行便利，为国民经济发展提供基础性服务，因此，公路建设单位财务管理应按照新的公共管理思路，以社会公共利益最大化为目标，以公共财政管理为基础，借鉴企业财务管理技术和方法进行，根据公路建设单位财务活动特点和规律，笔者认为，公共财政体制下的公路建设单位财务管理的基本思路应是：(1)转换理财观念，树立公共财政意识，遵循非盈利的组织目标开展活动；(2)加强财务预算管理，强化财务责任，防范财务风险；(3)增强成本意识，提高公路各项资金的使用效益：(4)建立健全公路建设单位财务法规制度，完善财务程序和手续、严格财务开支标准，适应国库集中支付制度和政府采购制度；(5)建立健全内部监督、社会监督，审计监督“三位一体”的财务监督体系，加强对公路建设单位预算执行、政府采购的监督，提高公路建设单位财务活动的透明度，主动接受社会公众的监督。 　　 　　三、财政体制改革对公路事业发展的影响及需要研究解决的问题 　　 　　(一)公路建设单位预算编制需要研究和探讨的问题 　　1、正确处理预算管理与计划管理的关系。现阶段，我国经济体制正处于转型时期，在完全建立起公共财政之前，国家管理经济的手段是采取计划和预算的双重管理，公路建设单位的支出既要执行部门预算管理，又要执行年度计划管理，而现实情况是计划与预算编制的时间不同步，两者在编制时掌握的信息不一致，给公路建设单位财务管理增加了很大的困难。因此，国家有关部门应在宏观层面上协调好预算管理与计划管理之间的关系，以利于基层单位预算的编制、执行。 　　2、关于预备费用比例问题，预备费设置的目的是为了应付当年预算执行中自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支，国家对预备费提取比例、开支范围还没有统一规定，而是由各省、自治区、直辖市政府自行确定，公路最容易受到自然灾害的袭击，按照目前政策规定的比例预留预备费和预备费开支范围规定，显然是无法保证当年预算中的自然灾害救灾开支。因此，国家应针对不同行业、不同地区适当考虑统一预备费的比例，以利于不同特点单位的预算执行。 　　3　关于预算编制时间的问题。各基层预算单位编制预算的时间只有一两个月，甚至一些地区只有一个星期。这对于细化预算、编制零基预算而言，显然是远远不够的。虽然近两年一些省级财政部门提前至7月底8月初下达编制预算任务，但仍不能满足客观需要，没有充分的时间对预算项目进行周密的论证、测算预算指标时信息资料收集掌握不完备、不准确，势必影响公路建设单位预算收支安排与实际需要的一致性，影响国库集中支付、政府采购制度的实施，导致预算后期执行困难，影响公路事业的发展，因此，国家应对预算编制时间进行适当调整，延长预算编制时间。 　　 　　(二)实行国库集中支付制度后如何确保公路事业的健康持续发展的问题 　　实行国库集中支付是规范财政支出管理的重要举措，能