公务卡改革中问题及对策.docVIP

公务卡改革中问题及对策 　　山东省莱芜市的公务卡制度改革,于2009年9月在市直全部预算单位中全面推开。笔者从党、政、群团、政法机关和全额事业单位中,区分不同的社会职能和经费规模,选择了具有代表性的16家预算单位为对象,对半年来的改革情况进行了调查,总结了改革取得的经验,对改革过程中遇到的问题进行了认真分析,提出了几点浅显的建议。 　　一、改革的进展情况及成效 　　根据山东省财政厅、人民银行的统一部署,莱芜市迅速开展工作,及时地进行了宣传动员,提高了对公务卡改革重要意义的认识。立足当地实际,制定了《莱芜市预算单位公务卡改革实施意见》和《莱芜市市级预算单位公务卡管理暂行办法》,并对相关的预算管理和会计核算制度进行了修订和完善,为改革的顺利进行提供了制度保障。加快公务卡管理信息系统建设步伐,以国库单一帐户体系为基础,以集中支付信息系统为支撑,搭建了公务卡信息管理平台,为改革的进行提供了有力的技术支持。扎实高效的工作,保证了全市公务卡改革在较短的时间内得以顺利开展,市直一级预算单位和基层预算单位全部推行了公务卡制度。 　　公务卡改革实施半年来,各项工作逐步走上正轨,并且取得了明显效果,一是提高了公务支出的透明度,改革前现金支付业务的绝大部分改用刷卡支付方式,使每一笔支付都能实现“有据可查、有迹可循”,支付信息和还款信息实时反馈到国库集中支付系统,使资金的运行轨迹一目了然,完全置于财政、财务监督之下,最大限度地堵塞了管理漏洞。二是现金使用量明显降低,既减少了借支现金的中间环节,降低了资金管理风险;又为预算单位用款带来极大的便利,促进了工作效率的提高。三是增强了预算单位调剂资金的灵活性,预算单位可以利用商业银行的免息还款期限,在一定时间内无偿使用资金,从而提高资金使用效率。 　　二、改革中存在的问题 　　从莱芜市的情况看,公务卡改革的进展比较顺利,但运行过程中,在认识、制度、技术等方面还存在一些问题,需要认真分析研究,加以解决。 　　1、传统的支付结算方式和观念,制约了公务卡的普及推广 　　“一手钱一手货”的交易思维在人们的意识中形成了固定的模式,影响了人们对公务卡的认可程度。被调查的16个单位中,多数达到了人手一卡,但也有个别单位的办卡积极性不高,有的只为财务人员办理了一张卡。造成发卡率较低的主要原因就是对公务卡这种现代化结算方式不熟悉、不习惯、不放心,认为只有“一手钱一手货”才能“看的见摸的着”。陈旧落后的观念,对公务卡的普及推广带来了一定影响。 　　2、相关配套制度的缺失,影响公务卡的正常运行 　　一是预算单位的相关配套制度还不够完善。国库集中支付制度改革后,预算单位经费的授权支付部分实行额度管理,每月由单位申请,财政审核后下达一定额度,使用公务卡支付的数额,必须掌握在额度以内,否则,持卡人用公务卡支付后,没有足够的授权支付额度就不能按时还款。公务卡改革以前,财务部门可以在个人借款时根据授权额度加以控制,改革后,由于持卡人可以“先斩后奏”,财务部门难以进行事前控制,有时就会出现支付已经发生,但因授权额度不足而不能正常还款的问题。这就要求预算单位必须进一步完善严格的支出审批制度,综合考虑单位工作的实际需要、授权支付额度、银行免息还款期限等因素,合理确定持卡人在一定时期内的支付限额,避免在用卡、报销、还款过程中出现脱节和漏洞。 　　二是现行的公务卡制度对一些具体问题的处理没有明确规定。调查中发现一个共性的问题,就是当单位授权支付额度不足以向公务卡还款时,是否可以用直接支付计划还款的问题。对于这个问题,各级改革办法中都没有作出明确规定。笔者经过分析认为,当授权支付额度出现不足时,特殊情况下,可以用直接支付计划还款。因为,公务卡改革的目的是通过提高授权支付部分的透明度,特别是提高现金支付部分的通明度来加强财政财务监督,只要尽可能地使用公务卡支付,也就最大程度地实现了提高通明度这一目的,至于用授权支付额度还款,还是用直接支付计划还款,对于提高支付透明度这一目的而言,没有本质的区别。但是,公务卡改革的目的主要是解决授权支付部分透明度不高的问题,相关制度和办法也是围绕授权支付部分制定的,无论在财政管理方面,还是在会计核算方面,都明确了具体的处理方法。如果用直接支付计划还款,就会使整套的管理机制失去规范。特别在会计处理上,如果用直接支付计划还款,那么,收款人则统一显示为发卡商业银行的“公务卡还款过渡户”,而不能反映商品或劳务提供者,就会造成收款人与发票出具人不一致,需要逐笔做出特别说明,甚至可能造成财务管理隐患。因此,为了保持财政财务管理方面、会计核算和银行结算等方面规章制度的规范性,一般情况下,不宜用直接支付计划还款。 　　3、基础设施建设和用卡知识的普及工作还有所欠缺,降低了公务卡的使用频率 　　一是公务卡使用环境