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关于政府非税收入管理中存在问题及建议 　　 摘 要：政府非税收入在近年地方财政收入中的地位与日俱增,如何管好用好非税收入将会对地方经济社会发展产生深远影响。本文侧重于政府非税收入的发展变化及存在问题进行了分析，在实践中提出了针对性的建议及意见，希望能够对非税收入管理有所启示和帮助。 　　 关键词：非税收入 问题 建议 　　 　　 非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织利用政府权力、政府信誉、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。非税收入管理范围主要包括：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、捐赠收入、主管部门集中??入等。 　　 近年来，随着财政各项改革的深入开展，预算外资金的概念和范围都在逐年缩小，我国非税收入管理理论和实践都取得了很大的进展。一是将非税收入纳入部门预算，编制反映部门所有收入和支出的综合预算；二是建立了政府专项资金预算制度；三是加大了政府管理力度。但现行非税收入管理中仍然存在着许多矛盾和问题： 　　 一、部分单位思想认识还不到位。一些单位认为政府非税收入是部门的资金，自己可以随意使用和占有，未能从根本上实现财政性资金“国家所有、政府调控、财政管理”的三权归位。还有的认为加强非税收入管理只是为了增加财政收入，没有从根本上触动单位自身利益，造成明“脱”暗“挂”。 　　 二、票据管理还存在一定漏洞。按照票据领取、使用、核销管理办法，所有单位收费、往来结算业务必须领取财政部门统一印制的票据，而少数单位在市场购买“收款收据”使用，容易形成部门“小金库”；有的单位领用票据不登记，核销无手续；有些单位收费票据长期不入帐，占用挪用资金时有发生，使票据管理难度加大。 　　 三、乱收费、私设“小金库”不入专户现象还时有发生。由于非税收入与个人、部门利益息息相关，为保证既得利益，对国家已明令取消或降低收费标准的一些项目，少数部门和单位采取变通的方式继续征收。个别部门、单位还将公款私存，私设“小金库”，或将有些收费项目直接存入单位工会帐户，作为单位内部福利资金。有的收入不入专户，以各种名义转移、截留。 　　 四、管理制度尚不够健全，监督缺乏约束力。目前非税收入的立项、征收、票据、资金管理等各个环节至今没有形成一套完整、规范、系统的法律法规，使得非税收入管理无章可循，缺乏健全的监督机制。比如非税收入管理的方式仍然是简单的收支两条线，资金只是在财政专户过一遍，很快又划拨回收费单位使用，支出情况追踪监督不力，造成财政资金长期体外循环。主要原因在于：一是预算外资金征收、入专户、拨款、使用都集中于一个部门，没有实行分开管理，对资金征收、流向缺乏必要的监督。二是对监督检查发现的违规现象，多年来一直是通报和要求整改，有的单位仍我行我素，难以处罚到位，没有约束力。 　　 这些问题的存在，大大加重了企业和社会公众负担，不利于经济发展环境的优化;打乱了财政收入分配秩序，造成了“谁收谁用，多收多用，多罚多返”的局面，直接导致部门间分配不公、苦乐不均；极易滋生腐败，贻害干部；降低了财政调控效率，增加了制度运行成本；严重阻碍了财政改革的深入，影响了部门预算的完整性和准确性；影响了政府、部门、单位与公众、企业的关系，损害了政府的声誉。以上这些问题存在的原因，一方面是由于一些部门管理者为了所谓的政绩，或者为了谋取部门和小集团的利益；另一方面是由于制度、技术与监督手段的落后。对管理部门来说，必须从根本上推进非税收入管理制度改革，创新非税收入管理制度，在项目、票据、缴款、减免、使用、监督等方面完善非税收入管理制度体系。 　　 以下是对非税收入管理中存在问题的几点建议： 　　 一、提高认识，转变观念。要认识到部门执收的各项资金是地方财政收入的一种非税收入，是地方财政资金的重要组成部分，不能随便挪用和截留。要重新认识非税收入的三权所属关系，即所有权归国家、调控权归政府、管理权归财政。 　　 二、加强票据管理，从源头上把关。要完善票据管理模式，使用新的票据管理软件，通过控制、管理、电脑缴销和银行联网的方式进行票据管理，把票据管理与资金管理科学有效结合起来，真正做到“验旧换新，票款同行”，改变过去手工管理票据的落后局面。进一步规范非税收入资金征管行为，有效地防止收入不进专户和截留，隐瞒收入等现象。要加大对票据稽查力度，确保从源头上加强票据管理。 　　 三、规范和完善“收支两条线”，防范私设“小金库”。 “收支两条线”管理是国际通行的成熟做法，可以严格控制非税收入资金的流向，杜绝隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用现象的发生，有利于预防