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基于规划修编农村居民点整理研究 　　摘要 按照树立和落实科学发展观、全面建设小康社会、构建资源节约型和环境友好型社会的总体要求，我国实行最严格的耕地保护制度。以常德市鼎城区新一轮土地利用规划修编（2006―2020年）为依据，提出农村居民点在建设、使用及规划等方面存在的问题，并从农村居民点整理的方向，提出补充耕地的对策。 　　关键词 规划修编；农村居民点；整理；必要性；问题；对策 　　中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）01-0393-02 　　 　　Reaserch of Rurul Residential Land Consolidation Based on Planning Modification 　　KE Wei-min HUANG Jie MAO De-hua LV Shu-zhen 　　（College of Resources and Environmental Science，Hunan Normal University，Changsha Hunan 410081） 　　Abstract In accordance with the requirements of implementation of the scientific concept of development，comprehensive construction of a well-off society and building an energy-efficient and environment-friendly society in general，the protection system of cultivated land was implemented strictly in China.On the basis of the revision of land use planning in Dingcheng District of Changde City（2006―2020），the existing problems of the rural residential areas′construction，use，planning，etc，were proposed，the countermeasures of increasing cultivation from rural residential land consolidation were put forward. 　　Key words planning modification；rural residential land；consolidation；necessity；problem；countermeasure 　　随着人口增长和城市化、工业化的加速推进，保护耕地资源和增加建设用地的需求同时膨胀。要缓解人地矛盾，实现耕地占补的总量平衡，必须优化城乡土地资源配置，节约集约利用土地。在现行的农村宅基地制度下，一方面，农民超标准占用土地建房的行为十分普遍，导致耕地资源的大量流失；另一方面，一部分进城农民因为没有完全的宅基地财产权，宁可保留预置资产也不愿退宅，空心村、闲置地和空置房的现象无法有效遏制。 　　1 农村居民点整理的必要性 　　1.1 农村居民点整理是构建“两型社会”的基本要求 　　中共十七大将武汉城市圈和长株潭城市群确立为国家“两型社会”试验区后，全国各地都积极倡导建立“资源节约型、环境友???型”社会。其具体要求是在生产、流通、消费等各个环节，不断提高资源利用效率，尽可能减少资源消耗和环境为代价满足人们日益增长的物质文化需要，构建人与自然和谐共存的社会形态，满足人类与自然生态系统协调的可持续发展。农村居民点整理正是本着节约、合理、高效利用土地，遵循人与自然和谐的原则而做出的积极措施，是构建“两型社会”的基本要求。 　　1.2 农村居民点整理是新农村建设的内在要求 　　城市化进程的不断发展，是社会和经济发展的必然趋势，是我国走向现代化、实现全面小康的必由之路。《十一五规划纲要建议》中提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，对农村经济、政治、文化和社会等方面进行建设，最终把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。 　　1.3 农村居民点整理是广大农民的迫切愿望 　　现在农村居民的生活条件得到了极大的改善和提高。绝大多数的农民拥有彩电、冰箱、摩托车、洗衣机，相当一部分农户还拥有私家车、空调、电脑等。而潮湿的墙壁、破旧的房屋已经远远满足不了人们追求舒适生活的渴望，而拆除旧的宅基地，在集镇、中心村重新建造新的住所已成为