第二讲-证 券投资工具-债券.pptVIP

理论探讨 地方政府债券 地方政府债券是由地方政府发行并且负责偿还的债券。筹集的资金一般用于弥补地方财政资金的足，或者地方兴建大型建设项目。 地方政府债券按照资金用途和偿还资金来源，可以划分为一般债券（普通债券）和专项债券（收益债券）。 地方政府债券最早出现在新中国成立初,1981年恢复国债后地方债券就不见踪影了,1993年地方债被国务院明确“叫停”,原因是“怀疑地方政府承付的兑现能力”。1995年1月1日起施行的《预算法》第28条明确规定:除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券。“地方政府债券”的禁令一直保持至今。但是实际上各级地方政府都以企业债券的形式发债来解决资金短缺问题。 理论探讨 地方政府债券 受金融危机影响,我国2008年实施“4万亿刺激经济计划”中,中央财政将承担其中的1.18万亿元,其余部分则需要地方政府和民间出资进行配套。2009年中央代发2000亿元地方债,2000年继续代发2000亿元地方债并纳入地方财政预算,以增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力。 按相关规定,地方债不仅要由财政部代发,也要由财政部代为办理偿还手续。并明确要求,只有省级政府和计划单列市具备通过中央代发地方债券的资格,而地级市、县级市都禁止发行地方债券。 经国务院批准，2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。 2011年地方政府自行发债试点办法 第一条 为建立规范的地方政府举债融资机制，加强对2011年地方政府自行发债试点省（市）（以下简称试点省（市））的指导，规范试点省（市）自行发债行为，制定本办法。 第二条 自行发债是指试点省（市）在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省（市）政府债券的发债机制。2011年试点省（市）政府债券由财政部代办还本付息。 第三条 试点省（市）发行政府债券实行年度发行额管理，2011年度发债规模限额当年有效，不得结转下年。 第四条 试点省（市）发行的政府债券为记账式固定利率附息债券。2011年政府债券期限分为3年和5年，期限结构为3年债券发行额和5年债券发行额分别占国务院批准的发债规模的50%。 第五条 试点省（市）应当按照公开、公平、公正原则，组建本省（市）政府债券承销团。试点省（市）政府债券承销商应当是2009—2011年记账式国债承销团成员，原则上不得超过20家。 第六条 试点省（市）财政厅（局、委）应当与本省（市）政府债券承销商签署债券承销协议，明确双方权利和义务。承销商可以委托其在试点省（市）的分支机构代理签署并履行债券承销协议。 第七条 试点省（市）可以在本省（市）政府债券承销商中择优选择主承销商，主承销商为试点省（市）提供发债定价、登记托管、上市交易等咨询服务。 第八条 试点省（市）发行政府债券应当以新发国债发行利率及市场利率为定价基准，采用单一利率发债定价机制确定债券发行利率。 第九条 发债定价机制包括承销和招标，具体发债定价机制由试点省（市）确定。承销是指试点省（市）与主承销商商定债券承销利率（或利率区间），要求各承销商（包括主承销商）在规定时间报送债券承销额（或承销利率及承销额），按市场化原则确定债券发行利率及各承销商债券承销额的发债机制。承销总额小于发债额的差额部分，主承销商予以包销。招标是指试点省（市）要求各承销商在规定时间报送债券投标额及投标利率，按利率从低到高原则确定债券发行利率及各承销商债券中标额的发债机制。 第十条 试点省（市）应当加强发债定价现场管理，确保发债定价过程公平、规范、有序进行。 第十一条 试点省（市）政府债券应当在中央国债登记结算有限责任公司进行集中登记、托管，债券发行结束后应当及时在全国银行间债券市场和证券交易所债券市场上市交易。 第十二条 试点省（市）自行发债收支实行预算管理，具体事项参照《财政部关于印发〈2009年地方政府债券预算管理办法〉的通知》（财预[2009]21号）有关规定办理。 第十三条 试点省（市）政府债券会计核算参照《财政部关于印发〈财政部代理发行地方政府债券财政总预算会计核算办法〉的通知》（财库[2009]19号）有关规定办理。 第十四条 试点省（市）应当建立偿债保障机制，在规定时间将财政部代办债券还本付息资金足额缴入中央财政专户，具体事项参照《财政部关于印发〈财政部代理发行2011年地方政