乡镇殡葬管理工作实务【精品-ppt】.ppt

乡镇殡葬管理工作实务 舟山市民政助理员培训班 二O一O年九月 道，可道，非常道 引申义：大家平常在做在说的道理、经验，不完全是我今天说出来的道理、经验，以后，你们去实践别人的道理、经验，也不会完全是我今天说的这些，里面会有许多新的原素。 课件要点 ＆乡镇殡葬管理服务环节 ＆法规依据 ＆实务与法规之间的矛盾 ＆管理过程中存在的不足 ＆解决办法 葬法管理环节 法规依据 国家：殡葬管理条例1997； 民政部：进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见2009 省政府：殡葬管理条例1997，公墓管理办法1999，进一步深化殡葬改革全面推行生态葬法的通知2004 市政府：同上 县（区）及乡镇（街道）出台的有关规定：集中办丧、陵塔（骨灰堂）安葬、二次骸骨火化、坟墓拆迁补偿办法等。 法规方面总体评价： 法规严重滞后，管理依据缺乏，造成各地无所适从，各种殡葬形式同时存在。建议： 多研究民政部指导意见市本级： 尽可能出台规范性文件，规范已经成熟的管理措施，提倡引导符合整体殡葬事业发展方向的行为。 实务与法规之间的矛盾 三、与其他法规之间，如物权法、民法等 以物权法为例： 第二条，物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。 第三十九条，所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。 第六十四条，私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。 第六十六条，私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。 实际操作： 按照二沿五区坟墓整治要求，对部分坟墓进行拆迁、平毁、绿化覆盖等 （不包括开发拆迁） 群众反映：不愿意动，但通过工作后自愿进行。 实务与法规之间的矛盾 四、与行政法之间，如城管相关法规，行政相关法规等 常识性规定： 5000元以上的处罚要进行听证； 行政执法一般程序，也包括立案、调查取证、告知、陈述、执行期限等； 拆除公民所建的坟墓，作为一种行政行为，需要符合这些要件。 实际操作： 基本都是突击行动，发现以后立即处理。 群众反映：有怨言，但自知理亏，一般不会申请复议或诉讼。 管理过程中存在的不足 在农村，主要不足是墓地管理上的 1、墓地管理主体比较混乱：镇、村、老年协会，而且都不是以法人主体出面管理。 2、墓地销售存在超范围现象：有销售给村外人员的，主要是本地外迁人员；有销售给70岁以下人员的。 3、墓地建设未按要求实施，因要求自身混乱，各种样式的都有。 4、墓地绿化普遍不足，意识不到位，一般都没留绿化用地，也没有种植绿化，以桧柏象征性绿化为多。 5、墓地服务不到位，墓穴使用证发放率低、墓地卫生管理差、基本管理费计提不足甚至没有。 6、老坟入葬再现二次装棺。 管理过程中存在的不足 在城镇，主要不足是殡仪活动上的 1、丧事扰民，占用公共用地、惊扰周边居民、出殡活动堵塞交通等； 2、丧事大操大办，封建迷信活动泛滥； 3、清明、春节期间散坟祭祀管理存在漏洞，尤其是森林防火方面。 解决办法 一、完善殡葬法规 出台全市基本统一的殡葬管理法规为目标，对成熟的、 导向性的管理措施予以规范、完善。 二、规范地方性的特殊要求 每个县（区）、乡镇（街道）都有特殊的殡葬要求， 符合整体经济社会发展规划，予以规范、完善。 三、确立殡葬服务单位法人地位，实行管理服务分离 详解管理服务分离 乡镇民政口子殡管员职责： 开火化证明，联系殡仪馆； 上门宣传殡管有关政策、规定； 对扰民、二次装棺等违规行为进行现场执法； 销售公墓及配套服务； 骨灰跟踪； 公墓建设等相关事务承办； 二沿五区坟墓整治等一系列管理任务。 以上业务有相关部门配合，但全面情况肯定以殡管员 或民政办负责人为主，基本形象是服务员+管理员+监督员+执法者 详解管理服务分离 市局现在推行一种管理体制，由乡镇（街道）成立1-2个殡仪服务部 （中心），由民政部门以民办非企业方式办理登记，取得法人资格，承 担殡管员的服务职能，如联系丧户、殡仪馆。 殡仪服务部（中心）机构组成：乡镇（街道）殡管员兼负责人（法 人）；聘请人员开展日常工作；村级公墓为组成股东，收益分别计算， 归股东。 殡仪服务部（中心）经营方式：公墓按规范公益性经营，殡仪服务 按市场化经营，可以增加佛事、殡葬用品销售等服务，增加收入，弥补 管理成本。 演绎结果：殡管员只剩监管员+执法员；中心承担了管理员+服务 员；村级利益保证，乡镇（街道）便于管理，成本增加。 管理服务分离推行 定海金塘镇今年三月推行遗体火化，采用殡仪服务公司制（工商 登记），开展服务，可以借鉴。 市局将