如东农民集中居住区建设过程中问题与对策分析-analysis of problems and countermeasures in the process of building rudong farmers concentrated residential areas.docxVIP

市场竞争力逐步提高。外资不断引入的同时，在农村地区落户的企业数量和企业实力也不断提升。企业的发展，促使大批农村人口转向非农就业，打破了农户单纯依靠农业生产做为家庭主要收入来源的局面，非农收入在农村家庭的收入比重逐年提升，2009年整个如东收入作为唯一生活来源的纯农户只占农户总数的51%。同时，随着农业产业结构的不断调整，农户的农业生产收入不断提高。三、如东农村居住发展的背景目前我国工业化、城市化发展速度迅猛，但在发展过程中也遇到了一个不可绕开的问题，即城市发展日新月异与农村发展相对滞后的矛盾。建设社会主义新农村必然要把城乡一体化作为建设的重点，如东按照江苏省政府“三集中”的原则，从实际出发探索出了一种既能促进城乡一体化发展又能优化农村布局、调整经济结构的方式，即农民集中居住。搞好农民集中居住，有利于促进土地节约利用、优化配套设施建设和改善农村的人居环境。本着适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则，如东未来规划467个集居区。但农民集中居住的过程，也面临着一系列的难题:农民生活方式的改变，使用的宅基地将丧失，承包的土地耕作条件的变化，房屋被拆迁后的补偿标准以及政府在规划引导、财政支持等方面的问题。四、如东农村居住发展的概况建国以来，如东农村经历了两次建房热潮，一次是上世纪五六十年代的“土房改砖房”，另一次是上世纪八十年代末到九十年代中期的“平房改楼房”。但是随着农村新居的拔地而起，出现了各类用地分布犬牙交错，布局零散无章，农村居民点布局零散，宅基地占地面积较大的问题。独门独院，景观破碎，浪费土地等一系列的后果接踵而来。根据分析，主要呈现三个方面的问题：1、乡村空间结构混乱改革开放以后，村镇经济的发展使得乡村的空间结构和功能都发生了巨大的变化，原本单一的、以农业为主的传统村落模式被打破。一方面，村庄分化严重，一些区位和经济条件都比较好的村落，率先由单一的农业经济转变为工业、农业、商业混合的复合型村庄，空间形态也表现出明显的功能混合；条件较差的村庄，由于缺乏有力的集体经济支撑，逐渐丧失内聚力，而衰落为“空心村”，面临着分化与重组的局面。另一方面，村庄内部用地结构日趋复杂化，工业、农业、生活等各类用地呈“三分散”格局。2、土地资源浪费农村用地分散化，造成土地集约化利用程度不高，近年来江苏省村庄规模普遍偏大，上世纪90年代以来，村庄的数目在减少，但人均占地面积却大幅上升（表2.1）。目前很多村庄还是沿路、河、渠、沟等一字摆开，呈条状布局，没有纵深，布局散乱。村镇工业的分散，使得大量优质土地被占用，难以实现社会化大生产和农业用地零散分布，人均耕地面积减少，“耕作半径”不断缩小，阻碍了机械化生产的实现。居住的分散化，导致户均建房用地过大，且多占用良田。3、农村基础设施缺乏与重复建设现象共存由于新农村建设起步不久，建设周期及资金投入等现实问题的存在，如东农村的基础设施改造尚处于起步阶段，部分地区原有的基础设施已完全不能适应农村人口的增长和经济发展的需要，同时由于村落布局的空间结构不尽合理，基础设施的重复建设问题严重，既浪费了宝贵的土地资源，又与社会经济发展的现实要求相背离。基于城市化与工业化的快速推进，农业产业化规模经营以及农村土地集约利用的需要，随着建设社会主义新农村运动的展开，所谓的集中居住模式逐渐在全国范围内悄然铺展开来。原有自然村落居民向城市、城镇和新的农村居民点的集中，成为了现时期江苏大部分农村居住的主要发展趋势。如东在政治以及形势的迫使下开始大规模的农民集中居住建设。第二节国内外农民集中居住研究概况一、国内研究概况国内对于农民集中居住的研究开展于上世纪90年代，随农村经济的发展，农村居住用地对耕地侵占的日益严重和农村居民期望改善居住条件的迫切形成了尖锐的矛盾，同时随着城市化进程的进一步推进和城乡统筹趋势的演进，国内学者相继从建筑、经济、政治、社会、管理等各个相关领域，对农民的集中居住展开研究，这些研究，在一定程度上解决了我国对于农民集中居住方面的理论缺乏问题，形成了各个学科相应的研究成果，但是通观国内对于农民集中居住的研究，仍然存在很多不足。具体总结如下：1、机制层面的研究未能实际指导规划通观国内相应的研究报告，多数的研究成果集中于微观（社区住宅的建筑设计和社区环境建设）和宏观（城镇化的发展需要和国家相关政策）两个方面。对于集中居住形成的驱动机制虽然进行了相应的研究，但是并没有对不同地区，不同机制影响下的集中居住布点规划形成有针对性的规划方法，各地对农民集中居住的规划方法千篇一律，缺乏现实可操作性。2、简单的问题罗列，缺乏理性的策略探讨对于农民集中居住中出现的一系列问题，研究重点偏移，仅停留于对出现问题的陈述，对于问题产生的根源缺乏深入研究。提出的建议对策，过分教条化，缺乏操作性。对农村居民的补偿问题研究，基本停留于个案，鉴