公共部门绩效考核管理.ppt

一、绩效管理的一般理论与方法 二、西方国家政府绩效评估的实践 三、中国政府绩效管理实践 四、广东省绩效评估体系的构建思路 (一)绩效评估体系的构建理念 建立评估体系是贯彻解放思想成果的制度保证 建立评估体系是革新广东政治生态的重要途径 建立评估体系是塑造广东改革气质的根本推力 建立评估体系是争当科学发展排头兵的突破口 建立评估体系是体现新的价值标准与理念的契机 1、效率与公平并重 2、经济增长与社会发展同步 3、民生与民主兼顾 4、人类与环境和谐共生 5、当下发展与可持续发展统筹 绩效计划 上、下级沟通 绩效实施 绩效评价 结果应用 个人考核 可持续发展战略 人力资源开发 政策规划 政府管理 流程优化 构建和谐社会 改进公共服务 ◆地方政府绩效管理机制与流程 结 果 利益分配 投 入 政府价值目标 产 出 过 程 公民满意、经济发展、社会和谐 公共政策、公共产品 结构、功能、能力 公平与效率的博弈 预算与人力资源 效率 效益 公平 ◆政府绩效评价指标体系的设计思路 (二)科学发展观对绩效评估指标体系的基本要求 1.评估指标体系要完整地反映党和政府工作的全貌与重点 评估体系的构成包括以下三个方面: 工作实绩评估——涵盖经济建设、社会发展、政治文明、生态环境、人民生活等5个方面 民主测评——采取机关内部问卷调查的形式 公众满意度调查——电话调查，发放问卷 2.评估指标的类别设计要兼顾普遍性与特殊性，形成特色政绩 采用共性指标与个性指标并存的方法，在保证基本评估指标（即共性指标）一致的同时，预留可以由被评估主体根据工作实际自由选择的个性指标。 即对所有地区均设置上述五个方面的共性指标，此外允许各地区结合自身实际、发展战略和工作重点，可以自我设置一些个性指标(占总比重的20%左右) ，在每年初报经上级考核主管部门批准后作为个性化考核指标。 这样的制度设计可以保证评估的统一性和上级工作的优先完成，同时又能够推动各级领导干部根据自身实际发挥主观能动性、打造区域发展特色，形成力争上游、生动活泼的工作局面。 3.评估指标的权重设置要体现分类指导原则 广东是一个发展不均衡的省份，初步形成了核心都市区、经济密集区、经济潜力区、重要生态区的布局。 显然，由于各个区域的发展基础、潜力、速度和侧重点各不相同，用同一套评估指标和同样的权重来进行绩效评估，既不公平、也不科学. 但为不同区域设置不同的评估指标又容易使评估缺乏可比性，既可能产生“鞭打快牛”的现象、也可能挫伤后进地区的积极性。 所以，我们将两方面因素综合起来加以考量，在共性指标考核方面，所有地区的指标内容是整齐划一的，但不同区域在相同指标上的权重不同。 这样，既能保证基本评估要求的全面性，又能体现出发展要求的差异性，使绩效评估能够实事求是、充分发挥激励科学发展的作用。 4.评估指标的纬度要符合政府管理的活动逻辑 要全面、有效地考察政府的工作绩效，必须按照政府管理活动的逻辑顺序，逐一考察各个环节中政府的工作状况，遴选最合理的绩效指标。 在实践中，政府运行过程是由“投入——管理——产出——结果”四个环节组成的。 投入是指政府为社会提供管理与服务所需的资源消耗，包括人力、财力和物力； 管理是指政府通过内部结构重组和流程优化而获得的管理与服务能力，表现为政府的行政能力、服务能力、廉洁程度、政策制定与执行状况； 产出是指政府活动所产生的所有输出和提供的服务； 结果则是指这些输出对公众产生的影响。 投入维度 财政资金 政府开支占GDP的比重 、人均财政经费支出、…… 人力资源 行政就业人员占总就业人口的比重、…… 过程维度 政府行政能力 突发事件应急处理能力、办事效率、…… 政府廉洁度 机关工作作风、腐败及渎职案件发案率、…… 政府服务能力 政务透明度、公民满意度、政府的公信力、…… 政策制定、执行状况 决策的科学性、决策的民主性、…… 产出维度 公共政策 政策数量、政策质量、政策的稳定性、…… 公共产品 基础设施、法律制度、公共服务、…… 结果维度 经济发展水平 人均GDP增长率 、外资、外贸依存度 、…… 社会和谐 社会安定、社会公平、社会保障及福利、…… 生态环境 城市空气质量达标率、环境投诉增长率、…… 人民生活质量 人均可支配收入 、人均消费性支出、…… 政治民主程度 公众参与度 、地方选举中的差额率 、…… 教科文卫 教育、科学技术、文化、体育、医疗卫生 ◆政府绩效评价指标体系的初步框架 (三)矩阵式的绩效评估指标体系 1、四大功能区域划分 核心都市区：广州市、深圳市等2个