公共部门决策理论与方法（第二版）-第1章.pptVIP

公共部门决策的理论与方法 ★ ★ 辅教资源 辅学资源 书名：公共部门决策 的理论与方法 作者：胡象明 书号：7-04-021216-7 定价：25.10元 周次 授课内容 课时数 1 第一章 导论 2 2 第二章 从经验决策到科学决策 2 3 第三章 中国的决策文化与基本经验 2 4-5 第四章 现代西方决策理论模式 4 6 第五章 公共部门决策体制 2 7 第六章 公共部门决策的类型、原则与程序 2 8 第七章 公共部门的决策问题与目标 2 9 第八章 决策方案的设计与分析 2 10 期中考试 11-12 第九章 决策的定量分析及其方法 4 13 第十章 决策的定性分析及其方法 2 14 第十一章 决策行为分析及其方法 2 15-16 第十二章 决策方案的选择 4 17 第十三章 决策实施与追踪决策 2 18 第十四章 突发公共事件应急决策分析 2 19 总复习、答疑 20 期末考试 课 时 安 排 第 一 章 导 论 主要内容 1 公共部门决策的特点与作用 2 公共部门决策理论的相对独立性及其地位 3 公共部门决策理论的研究方法 第一节 公共部门决策的特点与作用 决策的基本概念 1 决策在公共部门管理中的作用 3 公共部门及其决策的特点 2 ◆ 美国学者斯蒂芬.P.罗宾斯在《组织行为学》：指决策者“在两个或多个方案中进行选择”。 决策(decision-making) ◆《中国大百科全书·政治学卷》：“从多种可能选择中作出选择和决定”。 一、决策的基本概念 ★决策必须以对客观规律的认识为基础 ★决策为人的一切行为所具有 ★决策发生在人的实际活动之前，并规定着人的整个实际活动，但不同于人的实际活动的全部内容 ★决策是一个过程 一、决策的基本概念 决策的特点 指人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦即作出决定的过程， 它既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。 一、决策的基本概念 决策的定义 二、公共部门及其决策的特点 公共部门 (public sector) 纯粹的公共部门 准公共部门 二、公共部门及其决策的特点 社会部门的划分： ﹠第一部门为政府组织，纯粹的公共部门； ﹠第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门； ﹠第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门：公共企业或公益企业； 非政府公共机构。 二、公共部门及其决策的特点 （一）“纯粹的”公共部门：政府（广义的）组织。 ◆基本特点： 第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。 第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。 第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。 第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。 第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。 二、公共部门及其决策的特点 （二）“纯粹的”非公共部门：竞争性工商企业。 ◆基本特点： 第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。 第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。 第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。 二、公共部门及其决策的特点 （三）第三部门(third sector)：公益性企业、公共事业、非政府公共机构。 ◆基本特点并决定其是一种准公共组织： 第一，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务。 第二，市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制； 第三，它为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品； 第四，其投资主体或提供资源的主体也主要是政府； 第五，其“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则基本一致，即都是以一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现。 ☆决策主体的公共性 ☆决策内容的公共性 ☆决策方式的民主化 ☆决策准则的公益化 二、公共部门及其决策的特点 公共部门决策的特点 为公共部门中具有决策权的组织或个人根据公共利益的原则为了有效地实现公共部门的管理目标从多种可能的决策方案中作出选择或决定的过程 二、公共部门及其决策的特点 公共部门决策定义 三、决策在公共部门管理中的作用 美国决策理论家赫伯特·A·西蒙（Herbert.A.Simon）：管理就是决策。 公共部门决策正确与否，关系到公共部门管理的成败，关系到公共部门及其事业的兴衰。 ★公共部门的管理明确了目标。 ★使公共部门