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§3 公共管理学的简介 三、公共管理学的特点： 1、鲜明的实践导向性 2、理论上的包容性 3、学科的年轻性 §3 公共管理学的简介 四、公共管理学的基本内容： 1、基础内容： 公共管理的历史沿革、公共管理的主体、公共管理的职能、公共管理的过程、公共管理的绩效、公共管理的责任与监控 2、理论前沿： 公共管理中的政府角色、非营利组织、公共物品管理、公共战略管理、公共管理的新策略 §3 公共管理学的简介 五、公共管理学的研究途径： 1、公共政策途径（P途径） 2、企业管理途径（B途径） §3 公共管理学的简介 六、公共管理学的研究方法： 1、规范方法 2、实证方法 3、案例方法 4、系统方法 5、比较方法 6、数理方法 §4 公共管理学与中国的发展 一、对中国市场经济的作用： 1、有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷 2、“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展 §4 公共管理学与中国的发展 二、对中国社会发展的作用： 1、有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展 2、公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力的促进当前正在进行的社会转型 公共管理基础概论 Public Management 第一章：绪论 公共管理的含义及特征 公共管理的演进历程 公共管理学的简介 公共管理学与中国的发展 §1 公共管理的含义及特征 一、公共管理的基本含义： 1、与公共管理相关的概念释义 ※公共 ※公共物品 ※公共事务 “公共”（public）是指多数人的或关于多数人利益的，存在于超出私人范围而与他人的利益发生联系的地方和时候。 “公共物品”（public goods）是指非竞争性的和非排他性的产品。 即任何人均可享用但无需付出代价，同时其使用不损害其他人享用的物品。 如：国防、秩序、环保、科学、教育、文化等 “公共事务”（public affairs）是指涉及社会社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 简单地说，以公共产品的提供作为界定公共事务的主要依据。 §1 公共管理的含义及特征 一、公共管理的基本含义： 2、公共管理的定义 “公共管理”（public management）是指以政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 §1 公共管理的含义及特征 一、公共管理的基本含义： 3、对“公共管理”的理解 ⑴公共管理的主体： 广义的公共管理主体：包括政府、公共事业单位、所有非政府组织部门 狭义的公共管理主体：仅指政府 公共管理的主体是公共服务的供给者 公共服务的供给者不都是公共管理的主体 §1 公共管理的含义及特征 一、公共管理的基本含义： 3、对“公共管理”的理解 ⑵公共管理的对象： 公共管理的对象是公共事务，与公共利益直接相关，且公共事务的受益者是社会公众 §1 公共管理的含义及特征 一、公共管理的基本含义： 3、对“公共管理”的理解 ⑶公共管理的价值取向： 公共管理以追求保障和增进社会公共利益为价值取向，所以公共事务及其管理永恒存在，但是具体内容会随社会变迁而不断调整 §1 公共管理的含义及特征 一、公共管理的基本含义： 3、对“公共管理”的理解 ⑷公共管理的权力来源： 公共来自民众的授权，并且对民众负责 §1 公共管理的含义及特征 一、公共管理的基本含义： 3、对“公共管理”的理解 ⑸公共管理的公共性： 公共管理不仅让社会公众知晓公共事务管理和公共服务的供给过程，而且接受社会公众的监督 §1 公共管理的含义及特征 二、公共管理的特征： 公共管理 私部门管理 目标 公共利益 私人利益 特点 垄断强制性 自由竞争性 权力关系 制衡性 自主性 理性假设 多元理性 经济理性 管理机制 政府机制 市场机制 §2 公共管理的演进历程 传统公共行政阶段 新公共行政阶段 新公共管理阶段 §2 公共管理的演进历程 一、传统公共行政阶段： 1、理论起源： 形成于20世纪20年代至30年代，直到60年代始终占据主导地位。 §2 公共管理的演进历程 一、传统公共行政阶段： 2、代表理论： ⑴威尔逊的系统行政学理论 1887年威尔逊在美国哥伦比亚大学的《政治科学季刊》上发表了《行政学研究》，提出了政治与行政二分原则的思想。 §2 公共管理的演进历程 一、传统公共行政阶段： 2、代表理论： ⑵韦伯的官僚制（科层制）理论 提出了“理想的行政组织体系理论”，（即官僚制理论）是一种建立在权威和理性基础上的最有效率的组织形式，在指挥和控制