以业主视角浅析高校工程施工阶段造价控制.docVIP

以业主视角浅析高校工程施工阶段造价控制 工程实施阶段包括项目招标、工程施工和竣工结算等几个方面的工作，是建筑物实体形成、实现建设项目价值和使用价值的主要阶段，是人力、物力、财力大量投入的阶段，同时又是各种影响造价因素集中发生的阶段。工程造价在设计阶段已大体确定，实施阶段节约 投资的空间虽然很小（大约只有5%～10%），但是浪费资金的可能还是很大的。因此业主需 要对施工阶段的投资控制采取强有力措施，以保证项目投资预期目标的实现。 1.组建强有力的管理班子加强项目管理 项目管理是一个复杂的系统工程，在项目管理中业主始终处于核心地位，一个工程管理上疏漏造成的浪费更惊人，必须引起足够的重视。所以业主应根据权责一致原则抽调责任心强、熟悉业务的人员组成强有力的管理班子负责管理，建立健全各项管理制度，明确岗位责任和分工，尤其要建立责任追究制度，必要时学校纪检监察部门要介入项目管理。业主人员不得向承包单位推荐分包队伍、介绍材料供应商、设备出租单位，否则会影响公正管理滋生腐败。学校管理力量不足时，可以探索引入项目代建制，以确保工程管理不缺位使有限投资发挥最大效益。 2.搞好招投标工作是避免投资失控的有效保障 2.1 确定合适的发包模式 工程是采用设计—施工—采购总承包、还是采用施工总承包，在实施过程中管理协调的工作量和重点是不同的。如果采取前一种发包模式，业主的管理协调工作相对较少，但具备这样资质和能力的公司相对较少，业主可选择的余地不大，承包商的报价也会高一些，对节约投资不利。目前最常采用的是施工总承包。无论采取哪种发包模式，业主都要认真做好经济技术分析，根据实际情况和自身条件，选择最有利的方式招标发包。依照标界清晰、便于管理、减少施工干扰的原则合理划分标段,达到合理有效降低工程造价的目的，据统计招标发包可节约资金1%～3%左右。招标方式不当，会给一些不良承包商可趁之机，造成围标抬高标价。招标时可采用资格后审、清单计价、经评审的合理低标价中标等方法防止不正当竞争，以免出现不正常中标价，维护学校和投标单位的合法权益。 2.2 提高招标文件的编制高质量 学校没有招标、评标能力时，应委托有资质的招标代理机构负责招标事宜，并签订书面 委托合同，对招标文件的编制质量、清单编制的准确程度等作出量化规定，并和最终报酬挂钩。一个高质量的招标文件有利于业主选择高水平的承包商，有利于施工的顺利进行，有利于质量监督和造价的管理；一个不全面的招标文件会给日后的施工管理和造价控制带来麻烦，产生纠纷、引起索赔，严重的还会酿成造价失控，失去招标的意义。如有些影响造价的因素若招标文件没有提及或描述含糊，竣工结算时就会引起争议。类似的文件漏洞往往成为承包单位追加造价的突破口，容易陷入低报价、高索赔的圈套。 招标文件作为合同的组成部分，是招投标活动乃至工程项目实施过程中的纲领性文件，也是处理索赔事件的依据之一，为此编制招标文件时应注意： 1.涉及工程造价及相关费用的规定应少留甚至不留活口。对造价低于200万元、工期在1年内、结构简单的工程根据规定采用总价合同，减少业主风险。 2.对施工中可能增加或减少较多的工程量应设定工程量变化的限值，并约定达到限值时单价下调或上调的幅度，以防止出现不均衡报价。 3.对价格差异较大的材料，尤其是装饰、安装材料的功能、型号、技术要求、外观色泽等尽量描述清楚。造价或价格部门公布的材料价格信息是加权平均得出的，而具体到单位工程由于选用材料差别较大，全部采用综合价格可能不合适，如果不约定清楚，势必给承包商以次充好、进行索赔埋下伏笔。 4.工程量清单是不完整数量，招标文件应明确中标的综合单价为不变单价，工程量超过约定幅度后可进行调整，招标文件应明确幅度。 2.3 采用工程量清单计价 工程量清单体现了“量、价分离”原则，明确了承发包双方的责任，有利于实现风险合理分担；公开期望值作为投标报价的最高限价淡化了标底作用，避免了长期以来标底泄露等造成的不规范招标；承包商根据市场和企业情况自主报价，有利于投标单位加强管理，激发他们主动采用新技术、新工艺、新材料降低成本的内在动力，有利于企业技术进步。笔者对20项工程进行对比分析后发现，清单计价比定额计价造价平均降低15%左右。 1.做好清单编制的准备工作 择优选择清单编制单位，杜绝人情委托。业主通过对清单编制单位资质、人员素质、编制进度、编制质量的要求掌握清单编制的主动权。但选择咨询单位不能单纯以服务价格的高低作为取舍的主要依据，应着重从服务质量、人员素质等方面进行衡量，价格只是参考。咨询价格对工程全部投资而言比重很小，而一旦服务质量存在瑕疵，出现失误所造成的损失远比服务价格大。工程量清单编制人员必须具备较强的预算业务知识，而且应具备一定的工程设计、施工管理、材料与机械施工等综合知识，这样才能在工程量计算时不重