公共管理伦理学思考题(参考)...docVIP

《公共管理伦理学思考题》 1、公共管理伦理的内涵是什么？ 主要有四种观点：? (1)公共管理伦理学属于管理伦理学的领域。 张文芳认为：“公共管理伦理就是以公共管理学为元理论，运用伦理学的原理、观点和方法，来研究公共管理实践行为的规范问题的知识体系。从理论和实践相结合的角度来考量：它是当代公共管理活动与伦理学价值观相互渗透、融通、化合而应运而生的一个管理伦理学领域”。? (2)公共管理伦理学属于职业伦理学的范畴。 张康之认为：“公共管理伦理学是关于公共管理职业活动中的伦理关系和道德规范的科学”，“公共管理中的道德规范在公共管理这一特定的职业活动领域之内，是对这种特殊的具体的伦理关系认识的结果”，所以，“公共管理伦理学在本质上是属于职业伦理学的范畴”，“是一种新型的职业伦理学”。 张成福也认为：“公共管理的职业伦理，它指的是公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。作为一个职业，公共管理有其更高的职业伦理要求。” （3）角色伦理 作为公共责任的承担者，公共管理者肩负着整个社会的期望。公众对他们的伦理角色期待是“公共人”，即其所为之服务的是公共利益，所行使的是公共权力，所为所不为均受公众的监督。 以角色的术语来理解，现代社会每个个体的角色多元既然是个不争的事实，在这样的背景下，公共管理者如何在多重角色的冲突中恰当地把握自己的角色，确定并认可自己的基本角色，以确保其角色的伦理负担以及公共责任，就成了一个关键的问题。 *基本角色必须突出公共管理者角色的政治性，即服务公众的性质。 *基本角色的确定必须能够排除其他角色的干扰。 *基本角色必须能够保证其伦理期望的实现。?? (4)公共管理伦理学属于公共伦理、美德伦理和管理伦理的交叉领域。 与前两种观点不同，万俊人指出：“公共管理伦理所负载和表达的伦理关切远远超出某一社会行业或专业的道德伦理关注。具体地说，它所关注的是整个公共社会的管理和公共管理者的道德伦理问题，而不是社会中某一特定行业或专业的管理伦理问题。” “所谓公共管理伦理，是指公共管理领域的基本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范，以及通过公共管理行为与公共事务所集中体现出来的社会公共伦理精神。” 2、政府与企业政府与企业利益博弈与道德博弈关系政府与企业的利益博弈拉动中国进入到“利益博弈时代”。这是因为，一方面，由中国政府主导的社会改革使原有的单一行政框架下的利益分配机制，转化为现有的多元社会框架下的利益分配机制，在新的利益分配框架下，各社会力量就有可能成为利益博弈的主体；另一方面，企业是最早与政府进行利益博弈的社会单元。可以说，政府与企业的利益博弈，是中国社会利益博弈之网的“大纲”。????政府与企业的利益博弈关系是两者众多关系中的一种现实关系；然而，值得我们警醒的是：政府与企业在利益的“合作博弈”中却往往带来公共利益的损失。因此，政府与企业的利益博弈必须加以规范与引导，其中，提出政府与企业的“道德博弈”就是一种新的建构与引导。所谓“道德博弈”，一是指道德地博弈，这是说利益博弈手段的道德性；二是指获取合乎道德的利益，这是说利益博弈目的的道德性。有现实的“不道德博弈”就必须进行理想的“道德博弈”的建构与规范。在当今中国社会的利益博弈中，理想对于现实的解构是必需的，理想对于现实的建构也是必要的。制度伦理何以可能?（1）制度与伦理同构的价值基础利益。制度的形成源于人与人的交往关系，在人与人的交往关系中，人与人之间的利益关系是最基础的和基本的关系为了调节人与人之间的利益关系的冲突和对立，就必须把冲突和对立限制在一定的范围内，担负起限制冲突和对立于一定范围之职能的是规则，这种规则就是制度，制度渗透在政治、经济、文化的各个领域，是人们关系之网的纽结。个纽结表征人和人之间特定的关联方式，众多纽结构成的制度体系，把相互交往的人们结为共同体。 伦理道德是调节人与人的关系及其行为规则的总和，它产生于个人与整体、个人利益与整体利益发生矛盾的时候和地方，正如马克思所言：“正确理解的利益是整个道德的基础。”“道德‘思想’一旦离开利益，就一定会使自己出丑。”人与人之间的利益关系是伦理道德得以存在和发展的基础和必要条件。因而，制度与伦理在产生上具有同构性。??（2）制度与伦理联结的价值中介管理。任何制度都是一种管理活动或技巧，管理构成制度的核心，是制度与伦理相互联结的价值中介。管理是人类一项最基本的社会活动，它具有社会属性和自然属性的二重性特征。管理的职能要发挥出来，除了一系列现代组织手段和科技成果在其中起作用外，伦理的作用也不可忽视。每一社会的管理原则总是与当时的社会伦理相一致。管理活动中最重要的是人。而各项管理中倡导的管理者与被管理者的个人品德，总是与一定社会伦理所要求的人们应具有的道德品质相一致。因此，管理中