土地流转对农民阶层分化的影响——基于湖北省京山县调研的分析.pdfVIP

陈柏峰：土地流转对农民阶层分化的影响 ——基于湖北省京山县调研的分析 内容摘要：农民在不同时期进行土地流转的动机和目的有所不同。本文在湖北 省京山县调研的基础上，认为农村土地流转的具体形式有主动长期限流转、被 动长期限流转、短期限流转三种。土地流转对农民的阶层分化有着重要影响。 当前土地制度安排忽视了举家务工阶层和村庄贫弱阶层的利益，因此他们对土 地制度的态度与“中农阶层”不同。基于实证分析结论，文章提出了保护贫弱 农户地权的政策建议。 关键词：土地流转；阶层；农民阶层分化；土地制度安排 土地制度是中国农村面临的核心问题之一，而土地流转更是当前土地制度变迁 的争论焦点。许多学者对此展开了调查研究和理论分析，其成果主要集中于土 地流转的形式、成因、影响及规范土地流转的对策、措施等方面。对土地流转 的影响大多也只关注其对农业结构调整、产业化或规模经营、农村劳动力转 移、土地利用、农民增收及农业现代化等方面的作用。还有一些研究从乡村组 织对农地的调控来研究土地流转及其影响。这些研究成果，几乎没有涉及土地 流转对当代农村社会结构，尤其是阶层结构变迁的影响。陈成文和罗忠勇的一 篇文章着眼于农村整体结构，关注了土地流转对农村社会结构的重构[1][1]。 中国是一个大国，各地农村发展很不平衡，因此在整体上产生较大阶层分化并 不奇怪。我们更需要在一县甚至一村中考察土地流转所导致的阶层结构分化， 这也是本文旨趣之所在。一些学者虽然认为土地流转放开会导致农民两极分 化，[1][2]但只是宏观判断，缺乏微观上的事实依据。 在马克思主义经典理论中，作为最重要的生产资料之一，土地的占有状况是阶 级和阶层分化的重要依据。1930年代中国思想界围绕中国农村社会的性质展开 学术论战，以陈翰笙为代表的“中国农村经济研究会”就是采用阶级分析方 法，从土地问题入手，科学地证明中国农村阶级关系仍以封建因素占主导地 位，农村的社会性质仍然是半殖民地半封建社会。在革命时期的社会调查中， 毛泽东同志也 土地占有状况作为阶级和阶层分化的重要依据，为全面认识当 时中国的阶级状况，全面了解中国农村社会性质起到了重要作用，也为论证土 地革命的必要性起了关键性作用。[1][3]在新中国土地改革之后，土地对农村 阶层结构分化的影响不再显著，所以学者对农村阶层结构的讨论主要依据是职 业分化。陆学艺等人认为，体制转型后，传统意义上的农民组成结构发生了重 大变化，分化为九个利益群体，包括传统农业劳动者、农民工、私有企业和小 型外资企业雇工、农村知识分子、个体劳动者和个体工商户、私有企业主、农 业经营大户、乡镇企业管理者、乡村干部。[1][4]取消农业税之后，农业耕作 有了可观的收入，土地流转对农村社会分层和农民阶层分化的重要影响重新凸 显出来，我正是在这一背景下展开研究的。 2008年国庆节前后，我们一行40多名师生深入湖北京山县进行了为期半个月的 质性调查。调查分为两个组，在两个镇分别选了五个调研村，所有成员驻村调 研。同一个镇的调研人员二三天碰头一次，开一个晚上约四个小时的现场讨论 会。调研结束后，全体调研人员在武汉召开了两天的研讨会。通过调查和研 讨，我们对京山县农村有了较为深刻的整体理解。在质性访谈和量性统计的基 础上，本文将讨论土地流转对农民阶层分化影响。 一、土地流转：政策与复杂现实 实行家庭联产承包责任制以来，党和国家政策始终强调要稳定承包关系。1984 年中共中央1号文件规定土地承包期十五年不变。1993年的中央、国务院11号 文件提出，在原定的承包期到期后，再延长三十年不变。针对在延长土地承包 期工作中存在的违反土地政策的现象，1995年国务院批转农业部《关于稳定和 完善土地承包关系》的通知，强调维护承包合同的严肃性。1998年十五届三中 全会通过的 《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，再次明确提出“要 坚定不移地贯彻土地承包期再延长三十年的政策，同时要抓紧制定确保农村土 地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。” 2003年3月1日起施行的 《农村土地承包法》规定：“耕地的承包期为三十 年。”在耕地承包三十年不变，国家对家庭承包经营权实行物权保护的基础 上，法律规定三十年之内实行“增人不增地，减人不减地”原则。2008年十七 届三中全会通过的 《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》再次强 调：“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保 持稳定并长久不变。” 在强调稳定农村土地承包关系的前提下，中央也始终允许和鼓励承包期内土地 使用