城市市政与公用事业期末复习资料要点.doc

市政公用事业相关知识 市政：城市的政府行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。 公用事业：供居民普遍使用的通信、电力、自来水、天然气和煤气、公共交通等行业的统称。 市政公用事业： 基于公众利益考虑，政府为城镇居民生产生活提供并管理的必需的普遍的服务行业，包括供水、排水、污水处理、供热、供气、公共交通、环卫与垃圾处理、园林绿化、道路桥梁等。 市政公用事业特征： ?自然垄断性:市政公用事业因投资数额大、回报期长、资产专用性强、沉淀成本大、规模经济和范围经济显著而导致的特定业务由一家经营比多家经营更高效的特点。 △自然垄断性要求市政公用事业维持垄断市场结构，以保证较低的生产成本； △自然垄断性使得市政公用事业市场竞争程度低，价格机制不灵活，这需要政府强化监管以保证公众利益。 ?基础性：指市政公用事业为城市经济社会发展提供最基本的前提条件。 △市政公用事业提供的产品与服务既是城市其他经济部门进行生产的基础条件，也是城市居民生活的基本条件； △其产品与服务价格构成其他部门产品与服务的成本，其波动会引起其他部门价格等方面的连锁反应； △市政公用事业在城市社会经济发展建设中具有先导性。 ?公益性：指市政公用事业所提供的产品和服务为所有城市所居民共同使用，在使用中不具有独占性或排他性。 △市政公用事业产品与服务要求安全、连续、便捷，因而要求政府采取低价微利政策，保证公众能安全、稳定地从企业那里获得优质足量的相应产品，从而促进全社会的总经济效率和社会公共福利。 ?网络性：市政公用事业具有生产、运输、销售纵向一体化的特点，其产品只有网络化的运输才能进入大众消费领域，因而通常都有网络化生产服务网络，即市政公用事业的网络化特征。 △ 市政工业事业网络越发达完善，效率就越高、功能就越强大。 △ 其网络性强化了其自然垄断性。 ?地域性：指市政公用事业因其管网覆盖有限使得所提供产品或服务具有鲜明空间特征（不能在不同地区自由流动）；因各城市自然、社会、经济条件差异，决定了各地市政公用事业发展状况也具有显著的地区差异。 △地域性是市政公用事业区别与电信、电力、铁路等具有全国性网络的自然垄断性行业的一个重要特征。 △地域性也决定了不可能在全国采取完全统一的监管模式。 ?外部性：基础性决定了其外部性，其健康超前发展可推动整个社会经济发展，反之产生巨大的负面效应。 △外部性的存在是需要政府强化对市政公用事业监管的一个重要理由。 ?整体性：市政公用事业是有诸多行业组成的公共服务系统，并作为一个整体提供其特殊的产品与服务。 △决定了其建设要从整体上考虑，统筹安排。 市政公用事业地位与意义：基础性、全局性、先导性意义 1、其现代化是城市现代化的前提条件，是实现城市现代化的重要标志。 2、是影响城市经济发展的重要因素之一，构成其他经济活动的投资环境和成本，关系到其能否正常稳定运行。 3、通过产业关联带动其他产业发展，如城市公共交通发展可带动汽车制造等行业发展。 4、具有巨大的社会效益和环境效益，以社会、环境效益为首要目标，与居民生活、环境改善息息相关。 政府监管相关知识 ?基本概念 监管（Regulation，学界又称管制、规制）,指市场经济条件下，政府为了社会公共利益，依据一定的规则对微观经济主体进行的规范与制约。为政府经济管理职能之一。 △其本质是政府机关依照一定的法定程序制定并执行直接干预市场配置机制或间接改变市场供需决策的一般规则或特殊行为。 △监管由监管主体（政府机关）、监管客体（各种经济主体企业）、监管依据（法规）和手段（监督裁决等）组成。 ?监管的基本类型 1、经济性监管：以经济效率为目的，对具有典型自然垄断性或严重信息不对称性产业，对其进入、退出、价格、服务质量、投资方面的企业决策实施的各种制约与限制。 2、社会性监管：以保证劳动者和消费者安全、健康、卫生、环境保护防治灾害为目的，对产业产品和服务质量及相应活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的监管。如环境污染监管、产品质量监管、生产安全监管等。 3、反托拉斯监管：针对企业人为垄断、不正当竞争、不公平交易的制约与限制，如兼并、低价倾向、串谋监管。 ?监管的基本特征 1、监管是具有法定管理职责的政府机构依法履职的行为。 2、监管客体是各种经济主体及其活动，而不是政府内部的行政管理或对国企的直接经营管理。 3、监管必须依据有关法规，监管手段包括经济手段、法律手段、行政手段，途径包括检查监督、处罚制裁等。 4、监管针对市场失灵，