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信息网络安全信息网络安全 博士之窗 电子政务安全 法律的视角 ■ 中国政法大学 安永勇 电子政务是指国家运用信息网络技术处理国家及社会 性事务的行政活动，其核心是构建一个“虚拟政府”，以实 现国家管理方式的电子化、现代化。电子政务安全是国家安 全的重要内容，是保障国家信息安全所不可或缺的组成部 分。电子政务安全是一个技术问题，也是一个管理问题，但 最终还是一个法律问题。 作为信息网络安全的电子政务安全 电子政务安全的实质是由于信息网络系统作为公共行 政的载体和平台而引发的安全问题。因此，电子政务安全是 信息网络安全的组成部分。 作者近影 信息网络安全是指信息网络、信息系统以及使用信息 术的视角。 网络、信息系统制作、发布、复制、传播的信息的安全。它 技术视角的优点在于其逻辑上的自足性。在技术的视 包括了三个方面的内容： 角看来，信息网络安全问题是一个系统性的课题，以安全为 （1）信息网络和信息系统存储、处理、传输的数据具有 目的，以技术、管理以及法律为保障手段，可形成一个较为 保密性、完整性、可用性、可控性以及不可否认性； 严密的体系。 （2）信息网络和信息系统功能的正常发挥； 这是技术视角的优势所在，论述者很容易从技术的视 （3）利用信息网络和信息系统制作、发布、复制、传播 角获得逻辑上的满足感。但是，技术的视角忽视了一个重要 的信息符合国家有关法律、法规的规定。 的问题，那就是法律。法律被强行作为信息网络安全的保障 一般认为，信息网络安全的保障需要技术、管理和法 手段。但是，法律在这里被“误解”了！而正是技术的视角 律等综合手段来实现。信息网络安全需要现代高新技术的 对法律的“手段化”处理，使得技术的视角在实践中，尤其 支撑，各种安全措施都建立在技术的平台上。安全管理将 是立法实践中并不具有可操作性。 各项安全技术和产品捏合在一个规范的、整体的、集中的 作为电子政务法基本价值的 安全平台上。而技术、管理方面的措施，需要通过法律规 电子政务安全 范的形式获得确定的效力，同时，通过法律的最大权威性 来确保其实施。总之，技术的、管理的、法律的手段共同 1．法律中的电子政务安全 形成了信息网络安全的保障体系。由于这种保障体系中各 在技术的视角中，法律仅仅是保障安全的手段而已。似 种安全保障措施都围绕着技术展开，因此我们将其称为技 乎，法律能保障信息网络的安全就完成任务了，而立法者需 2006年第7期 （总第67期）9 信息网络安全 博士之窗 要做的就是围绕电子政务安全配置相应的法律措施就可以 2．安全与公开 了。这样似乎合乎逻辑和生活经验，但这种将法律“手段化” 政府信息公开是政府的义务，知情权是社会公众的权 处理的结果是法律失去了其本来的意义。法律是一种社会 利，两者是一个问题的两个方面。公开意味着自由，而安全 性规范，它是立法者对诸多利益加以衡量、对不同的价值进 则需要一定的控制。显然，安全与公开、控制与自由是矛盾 行判断和选择的结果。不可否认，电子政务安全需要从技 的，前者总是意味着对后