如何在经济形势不利条件下保持就业稳定发展——宁波市就业促进政策调研报告.docVIP

如何在经济形势不利条件下保持就业稳定发展——宁波市就业促进政策调研报告 2009????59??(????2259??)如何在经济形势不利条件下保持就业稳定发展)))宁波市就业促进政策调研报告国家发改委社会发展研究所 顾 严 ???????? 金融危机以来,宁波市经济遭受巨大冲击,季度GDP增长率一度跌至1%,第二产业增加值连续2个季度同比负增长b不过,宁波市并没有出现严重的失业问题,城镇登记失业率稳定在313%上下,长期失业人员大幅下降,流动人口就业出现/逆势0增长b我们将宁波市在经济形势不利条件下保持就业相对稳定的主要经验归纳为六条:一是内源型经济结构避免企业大面积关停破产和裁员;二是一揽子就业促进政策调动了各有关主体的积极性;三是积极的外来人口服务管理有序地引导劳动力流动;四是全覆盖的社会保障网有效发挥了调控就业的职能;五是基层劳动保障服务机构成为政策落实的重要渠道;六是新型开发和创业模式盘活存量资源促投资增岗位b借鉴这些宝贵经验,我们提炼出宁波市就业促进政策的四点启示,供有关部门和地区参考:第一,政府在就业问题上既有主要责任又大有可为;第二,经济发展模式对就业发展起着决定性的作用;第三,社会政策与就业促进政策协调配合非常重要;第四,就业促进政策应与产业结构优化调整相结合b 近一段时期,受国际金融危机的影响,我国新增就业至1%,低于全国511个百分点b同期,该市三次产业增难度加大,劳动者失业风险增加b东南沿海等经济外向加值a全社会固定资产投资a消费品零售总额增长率均低程度较高的地区,遭受的负面冲击更为严重,就业发展面于全国平均水平,出口降幅高于全国,CPI和PPI收缩的临更加严峻的挑战b情况也比全国平均水平严重b尽管二季度宁波经济有所2009年8月10~13日,国家发展和改革委员会社会回升,但是二产增加值仍然是同比负增长a投资增速比一发展研究所课题组一行四人赴宁波市,对金融危机条件季度明显回落a出口降幅进一步扩大a价格水平下降速度下该市的就业形势和政策措施进行了调研b课题组与宁依然快于全国b当前,在全国经济进入企稳回升关键阶波市发展改革委a市劳动和社会保障局a市规划局a市统段的时候,宁波市经济形势依然面临着较大的不确定性b计局等相关部门举行了座谈会,听取了金融危机以来宁宁波的外向型经济比重很高,2008年自营进出口总波市经济a外贸a就业和社会保障发展情况及当地应对措额占GDP的比重接近120%,出口额占GDP比重超过施的汇报b调研期间,课题组还考察了宁波市南部商务80%b宁波市的经济发展情况集中反映出我国东部沿海区和浙江中外运有限公司,了解城市投资和企业经营状地区的典型问题,对外经济依存度很高a对外需的依赖很况对就业的影响b通过此次调研,课题组获得了宁波市强a受国际经济形势变化的影响很大b就业方面的一手资料,梳理出宁波市在经济形势不利条(??)????????????????b件下保持就业相对稳定的六条经验,提炼出该市就业促尽管经济形势急转直下,但宁波市的就业形势却没进政策的四点启示,有关情况如下:有明显向着负面方向发展b2009年6月末,宁波城镇登记失业率为3129%,同比仅上升0113个百分点,比2008??a????????????????????????????年底下降0102个百分点,比同期全国平均水平低1个百(??)????????????????b分点b在登记失业人员中,失业6个月以上的长期失业2008年,宁波市生产总值增速为1011%,高于全国人员大幅下降,减幅为36175%;从失业人员结构看,没有111个百分点b2009年一季度,宁波GDP同比增长率跌出现失业问题长期化的趋势b在城镇户籍人口就业稳步 49 2009????59??(????2259??) ??1??????????????????????????????????????б??%2008年2009一季度2009上半年指标宁波全国宁波全国宁波全国GDP1011910110611416711第一产业410515119315218318第二产业1010913-317513-118616第三产业11109157127141216813投资81225152410281820123315消费191621161211151013121510进出2318-2419-2213-2315出2111-1917-2219-2118进2819-3019-2112-2514CPI510519-114-016-112-111PPI415619-716-416-719-519 资料来源:国家统计局,宁波市统计局b发展的同时,流动人口就业出现/逆势0增长,尤其是所未有的冲击b与2007年相比,资产规模增幅回