城镇化进程中中国城镇污水处理事业20100618.docVIP

承前启后 既往开来 城镇化进程中的中国城镇污水处理事业 中国城镇污水处理事业起步较晚，直至上个世纪80年代初，才建成第一座现代化的污水处理厂。随着经济的快速发展，城镇污水排放量不断增加，在科学发展观的指引下，党中央、国务院高度重视城镇污水处理工作，加大对城镇污水处理设施建设的投资力度，积极引入市场机制，建立健全政策法规体系，加强政府监管责任，使我国城市污水处理取得了令人瞩目的成果。从2000年开始，我国的城镇污水处理事业进入了发展的“快车道”，城镇污水处理量年均增长超过10%，十年累计增长140%。 温总理在2010年国务院政府工作报告中指出：2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。但正是在这种经济发展的大环境下，中国城镇水务发展却取得了显著的成绩。2010年中国要加强环境保护，积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作，新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨。从以上温总理的政府工作报告中可以看出，中国政府对城镇水务工作的重视及期许。 中国城镇化进程推动城镇水务工作的发展 1、加速中的中国城镇化进程 随着中国经济的快速发展，城镇体系也在逐步完善，目前已经初步形成以大城市为中心，中小城市为骨干，小城镇为基础的多层次城镇体系。1979年中国的城镇人口占总人口之比为18.96%,到1996年首次超过30%,达到30.48%，2008年底，全国设市城市已经达到655个，建制镇已经达到了19234个，城镇化水平为45.68%。截至2009年底,中国城镇人口为6.22亿,城镇化水平达46.6%。中国城镇化率逐步接近中等收入国家的平均水平。近5年来,中国城镇化率年均增加0.9%。 最新发布的《中国城市发展报告》中指出，按照目前的增长速度，中国城镇化率将很快超越50%，城镇化以量的增长为主将转向量的积累和质的提高并重。面对49%的世界平均城镇化水平和发达国家78%的城镇化水平，住房和城乡建设部城乡规划司副司长张勤表示,中国快速城镇化的趋势将保持15至20年的时间，可以说中国已经进入城镇化快速增长时期。 2、城镇化进程给中国城镇污水处理事业带来的机遇和挑战 一方面城镇化进程为水务行业的发展提出包括污水处理能力、配套管网设施建设以及全面的投资建设需求，给中国污水市场带来前所未来的发展和投资机遇，同时还有国有产权改革和水务市场化、产业化发展带来的合资、并购发展机会，以及通过应用新技术、新工艺与设备运营的优化降低运营成本,?都将给专业化的投资运营商带来较大的投资收益和管理收益。 有数字显示，“十一五”期间我国水务市场投资需求约近一万亿元人民币，预计“十二五”期间，我国水务市场投资将超过万亿，包括城镇污水处理及再生利用设施建设规划、陈旧管网更新以及污水管网雨污分流的改造、长距离调水工程实施以及水的安全体系建设、海水淡化以及相应水工程的建设等，约有3000亿元左右的资金投向污水处理设施建设领域。 另一方面中国城镇化进程的加快、城镇化水平的不断提高、城镇人口的放量增长带来的对新增城市污水处理能力、新增化学需氧量削减能力已经超过此前预计，尽管 “十一五”期间我国的污水处理能力翻了一番，但城乡差别、区域差别仍然明显。目前，还有120多个城市没有污水处理设施，70％以上的县没有污水处理设施。城镇污水处理普遍面临城市发展与自身能力建设不足的巨大压力，包括无论是大中城市还是中小城市、甚至县镇都面临同样的问题。 可以说加速的城镇化进程，给中国的城镇污水处理事业带来了前所未有的机遇和挑战，冷静分析当前形势积极应对，确保污水处理工作的稳步进行是当前各级主管部门工作的重中之重。 3、“十一五”期间中国城镇污水处理事业发展状况 “十一五”期间，我国城镇污水处理量年均增幅超过22%；城市污水处理率达73%，较“十五”末期提高了21个百分点；城镇污水处理厂平均运行负荷率达到75%，大幅提高了污水处理厂的运行效益。 截至2009年底，全国设市城市、县及部分重点建制镇建成城镇污水处理厂1993座，总处理能力超过1亿立方米/日，全年累计处理污水279亿立方米，是2005年的1.9倍，与“十五”末相比分别增长了1.2倍和75%，全年削减COD超过700万吨，较“十五”末增加了80%；目前正在建设的城镇污水处理项目2360个，可新增污水处理能力约6400万立方米/日，在建和已建项目处理能力总和预计可达1.6亿立方米，基本与美国的处理能力相当，这是到目前为止世界上所有国家污水处理能力增长的最快速度，“十一五”期间中国真正实现了污水处理能力的巨大突破。 “十一五”规划中有关城镇污水处理的相关目标已基本实现。 4、“十一五”期间中国城镇污水处理的科研投入 水体污染控制与治理科技重大专项（以下简称水专项）是中国为实