《财政学》第12篇 章 公债简介.pptVIP

第二篇 财政收入第12章 公债;12 公债 学习目标 ??了解公债的基本理论： 公债的特点及其产生条件、 公债负担及其衡量指标、 公债的经济影响等 了解公债的种类 ?? 公债是一国政府根据借贷原则，从社会上吸收资金，以满足政府支出需要的一种形式。在现代经济中，公债既是政府增加收入的一种特殊形式，也是宏观财政管理的一种重要手段。;12.1 公债理论 12.1.1 公债的特点 公债是政府取得财政收入的一种形式，与经常性的税收收入相比，有其明显的特征： (1)自愿性。公债的发行和认购建立在认购者自愿的基础上。是否认购，认购多少，完全由认购人自主决定。税收则具有强制性，只要税法规定其为纳税人，无论是否愿意，都要照章纳税，否则就要受到法律制裁。 (2)有偿性。政府举借公债，到期必须还本付息。税收则具有无偿性，它既无须偿还，也无须付出任何报酬。 (3)灵活性。公债的发行与否、采用何种方式发行、发行多少，一般由政府视具体情况而定，既不具有时间上的连续性，也不具有发行数额上的固定性。而税收则按照法律规定的标准征收，在征税前就预先规定了征税对象和征税比率。;12.1.2 公债的产生条件 公债产生的基本条件是商品经济和信用经济的发展，当商品经济发展到一定程度时，社会上的闲置资金才会充裕。假如没有闲置资金的存在，就不可能形成对公债的购买力，公债就成为无源之水，筹资不可能获得成功。 现代国家信用是建立在发达的商品经济基础上的。在经济运行中，国家经常利用其信用作为筹集、运用和管理资金的重要手段。也即，公债不仅是弥补财政赤字的手段，而且是国家调节经济的重要杠杆。;12.1.3 公债负担及其衡量 一般说来，公债负担可以从债务人负担、纳税人负担和代际负担等角度理解。 债务人负担是指公债到期还本付息的负担。政府借债是有偿的，这就要求政府在安排预算时要有一定数量的资金用于还本付息。特别是随着未偿债务余额的增加，利息支付负担越来越大。因此，政府举债要考虑自身的偿债能力。 纳税人负担是指政府还本付息的资金来源最终来自于纳税人缴纳的税收。通过举债为提供公共服务筹资资金，在未来还本付息时就构成了纳税人的负担。 代际负担是指当代人的债务负担转移给后代人，或者说当代人把应当承担的公共产品的成本转移给后代人承担。假如公债资金来源于私人部门的投资资金，同时政府又将公债资金用于消费支出，这将使未来的所得和消费减少。此时，公债的发行构成未来的负担。;12.1.4 公债理论的发展 18世纪英国的休漠(Hume, D.)认为，“如果不消灭公债，公债必然消灭国家”，他主张政府任何时候都不应举债。 斯密(Smith, A.)和李嘉图(Ricardo, D.)等均持有类似的观点。 斯密不赞成政府在平时发行公债，只有在战时才可以。因为公债会把私人用于生产的资金转给政府消费，影响生产的发展、政府为了偿还公债的本息，必须提高税收，或者折价偿还，甚至赖债不还，使债权人蒙受损失。 李嘉图也认为，公债是对生产资本的掠夺，政府发行公债等于把货币资本用于政府消费，是浪费行为。为支付公债利息而增加的税收，是把纳税人的资金转给公债的持有者。他认为，征税比发行公债更能使纳税人减少负担。 随着经济的发展，社会资金不断分散，公债成为汇集社会游资注入生产领域的重要手段。穆勒和瓦格纳提出了公债的两重理论，他们承认公债有利有弊，应从公债的资金来源和使用方向具体分析。这一观点为现代公债理论奠定了基础。; 在凯恩斯主义盛行的时代，公债无害的理论广为流行。该学派将公债视为政府干预经济的手段，认为在有效需求不足的情况下，发行公债可以扩大财政支出，增加就业机会，使经济稳定增长。 萨缪尔森(Samulson, P.)对公债持不否定态度。他认为，在找不到其他办法提高总需求，实现充分就业时，公债可导致更大的资本形成和消费。只有在达到充分就业时，政府支出没有形成资本时，或私人投资减少时，公债才是负担。如果公债与GDP同步增长，即公债占GDP的比重变化不大，就不足为虑。 罗宾逊(Robinson, J.)反对凯恩斯主张的赤字财政政策．认为庞大公债的存在对经济是不利的，一切税收都会产生反常现象和不满情绪，发生有害的副作用，假如为支付公债和利息面大量征税，就很难实现征税的其他目标。;12.1.5 公债的经济影响 1．公债的积极影响 公债可以调节总供给与总需求，使社会资金得到充分运用，熨平经济波动，当一些社会资本处于闲置状态时，特别是在经济萧条时期，闲置资本较多时，通过发行公债可以吸收社会闲置资金，扩大政府的公共支出，从而扩大有效需求，有助于克服经济衰退，促进经济发展。在经济过热时，通过增加税收建立偿债基金，能够抑制经济发展的过旺势头，有利于经济的稳定发展