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中国NGO的发展模式探析 　　【摘 要】NGO（Non-Governmental Organization）是一种非赢利性、非政府、自愿自治的正规化民间公益组织，在现代社会具有广阔发展前景。NGO伴随着一次次灾难从幕后走上了台前，引发无数人的讨论与深思。本文旨在通过灾难过后NGO的种种表现，结合NGO的国内外概念，及广大人民群众的反应，通过探讨中国非政府组织的利弊，分析目前发展所面临的并急需解决的问题，提出解决问题的方法，预期其今后发展前景，并在此基础上尽量为中国NGO的前进指明方向，寻找到一条适合中国发展的道路。 　　【关键词】NGO 自然灾害 中国红十字会 管理模式 　　进入21世纪后，NGO的发展非常迅速，尤其是在一次次自然灾害之后，都能够看到NGO对于救灾起到的不可或缺的作用。根据民政部的统计数据，2008年汶川地震发生后仅十天，全国接收社会各界为汶川大地震的捐赠款物共计214.16亿元。这是新中国建立以来，捐款捐物首次突破百亿。但是在爱心涌现的同时，人们自然更关注捐款的使用情况。如汶川地震后爆发的“天价帐篷”事件让人们对于救灾款物使用过程中的透明度和效率产生疑问：有人在网上发布消息称，CCTV-4采访中国红十字会的官员，说是明天会送价值1300万元的1000多顶帐篷到灾区，这样算下来一顶帐篷价值万元，这显然是不合理的。红十字会的相关工作人员后来辟谣说，没有找到那位工作人员，一顶帐篷的价格也就1147元，已经是市场最低价，但人们对此仍不满意，有人指出当地的帐篷价格只有几百元，1147元仍然偏高。时隔不久，关于红十字会和其他慈善机构对善款提取10%左右管理费的消息，又引发了广泛的争议。对于红十字会的争议，不仅仅是针对红十字会，而是人民群众对整个中国的NGO组织的健康发展提出了质疑，为此，学界也开始更多的探讨NGO的发展模式。 　　1.NGO的概念及特征 　　NGO，是英文“Non-government Organization 一词的缩写，汉语直译为“非政府组织”。 一直以来，NGO都没有统一的定义。1952年联合国经社理事会在把非政府组织（NGO）定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。在当时，这主要是指国际性的民间组织。 世界银行曾经把NGO定义为五个方面：：（1）代表与反映民众的要求；（2）提出建议并影响政策的制定；（3）支持其它民间组织的能力建设；（4）具体执行项目或提供服务；（5）培育社会娱乐活动等。 美国约翰-霍普金斯大学的莱斯特·萨拉蒙教授，对 NGO 的定义标准在国际上被较为认可，即将具有组织性、非政府性、非营利性、自治性和志愿性五个特征的组织，就称之为 NGO。这样的描述NGO的方法也被成为五特征法。 　　类似于NGO的民间组织在中国很在就出现了，但是NGO这个词第一次出现在中国是二十世纪九十年代，1995年第四届世界妇女大会在北京召开的时候，按照国际惯例需要同期同地召开国际NGO论坛，这个论坛将NGO这个词引入了中国。中国NGO的概念与国外相比，还有其本土化的一些特点。在中国，广义的NGO是指政府和营利的企业之外的一切社会民间组织，它在外延上包括社团、民办非企业单位、国有事业单位、人民团体、其它组织（含单位内部的以企业形式登记的未登记的社团等） ；狭义的NGO是指严格符合社团登一记管理条例和民办非企业单位登记管理条例的社会组织，即官方概念里的民间组织，在外延上就只有社团、民办非企业单位两类组织。 在危机事件（如地震等）发生时，媒体和学界都对NGO进行了极大的关注，这些关注，包括对于NGO正面的报道，也包括NGO发展过程中暴露出的问题。 　　2.目前中国非政府组织的弊端 　　2.1政府权力范围过大 　　红十字会是我国最典型的NGO组织之一，下面就以红字会为例说明政府范围过大这一问题。我国红十字会名义上是社会团体，但某种意义上也可以说与国家机构并无区别，都是按照事业单位的模式进行管理，人员也是从其他政府部门调入，工资和经费是由国家财政拨款，典型的官办机构，在这样的情况下，监督体系又不完善，出现腐败的情况也就不足为奇了。公共部门与私部门的重要差异之一就在于其是否拥有合法的强制力。强制力虽然有一定的好处，但是 “绝对的权力产生腐败，这句话不仅适用于政治，也同样适用于社会公益领域。中国的社会慈善事业受政府影响较大，更接近于政府部门，所以NGO就存在同样的问题。也就是说NGO的运行的失灵状态与政府失灵是非常相像的，而政府失灵 主要包括以下几点：1、成本和收益的分离：过剩和成本提高；2、政策制定的复杂性和低质的政策；3、内部性问题；4、政府组织的低效率；5；另一种分配的不公平；6、寻租；7、政策执行的无效率；8、所有制残缺。具体的说，国家对于慈善事业的垄断机制，导致捐赠者