中国治安史课件12、第五篇 章六朝集权型治安的动摇第三节.pptVIP

第五章 六朝集权型治安的动摇第三节　六朝治安管理体制 文化融合 继往开来 一﹑中央治安机构 六朝中央治安机构的权限与汉代无异，但在负责治安的机构上有突出变化，即治安行政的权力由三公九卿转移到尚书省。 尚书省长官为“录尚书事”或“尚书令”，“军国大事，总而裁决”。其副手左仆射分管皇帝殿内和出行的安全，纠举百官非违；右仆射负责官吏的选拔，治安事件的预防和平息，以及大案要案疑案的审理。尚书仆射之下又有相应的机构分别管理具体行政事务。 二、地方治安机构 六朝治安体制变化最大的就在地方治安体制。 郡县两级变为分州郡县三级； 军事组织参与主管地方治安； （一）州刺史 自东汉末年始，州成为地方最高行政机构，郡的权力实际上为州所侵夺。 州的长官为刺史，对一州治安负总责。 刺史属官称从事，有八部从事，协助刺史处理一州各类政务，其中与治安有密切关系的，有： 别驾从事：随刺史巡行州部，录囚徒，察举非法，考殿最。 部郡国从事：每郡一人，分管该郡上呈文书，纠举一郡非法之事。 刺史依职权又分两类： （１）领兵刺史。刺史兼领驻扎本州的中央军的，往往带将军之号，称都督某州军事（魏晋南朝）或总管某州军事（北朝）。 （２）单车刺史。掌州而不领兵，这种情况下往往另设都督掌领军队。 北朝为适应少数民族需要，规定一州设三刺史，宗室１人，异姓２人，拓拔贵族、鲜卑贵族、汉人各１人。 （三）都督制度 魏晋南北朝战争频繁，出于国防的需要，都督制度成为定制，影响到隋唐行政层级。 都督源于三国，至晋成为定制。都督原是军事指挥长官，而非地方行政首脑。但是东晋以后，都督辖区跨州郡，出任者位高权重，兼之军事调度的需要，逐渐成为州郡的上级机构，形成“府以统州，州以临郡，郡以莅县”的隶属关系。甚至州郡县长吏也由其委派。 曹休：魏文帝时，镇南将军，假节都督诸军事。上为2010年考古挖掘之曹休墓及铜印 北朝之都督称为总管、大总管或行台。 都督分为三类： 使持节：权最重，可以诛杀二千石以下官吏； 持节：战时可以杀二千石以下官吏，平时只能诛杀无官位之人； 假节：只能在战时杀违反军令的人。 隋文帝整顿地方行政，改为府、州、县三级的“府”，即指“都督府”。 东晋桓温头衔： 安西将军、持节、都督荆司雍益梁宁六州诸军事，领护南蛮校尉、荆州刺史。上为桓温像 刘宋都督府图 三、基层治安机构 １．魏晋南朝 魏晋南朝基层组织同于汉代，有乡里，实行什伍、以符相保制度，唯亭制已经衰落。 值得注意的是：村的出现 ２．北朝 异于汉和南朝 （1）宗主督户制：永嘉之乱后的黄河流域，豪族大姓多据坞壁自保，聚族而居。北魏在北方建立政权以后，即依靠豪族大姓在坞壁建立地方政权，任命坞主为宗主，督护百姓，称之为宗主督户制。 北魏邑主杨大眼造像记。邑主是北朝北方地区之自治性城市组织。与宗主类似。 （2）北魏的三长制：北魏孝文帝采纳李冲的建议，于太和十年（AD486），诏令废除宗主督户制，以抑制豪族大姓隐匿户口和逃避租调徭役，并直接控制基层政权。三长制即5家1邻，设邻长，5邻1里，设里长，5里1党，设党长，职责是核查户口，监督耕作，征收租调，征发徭役兵役，维护基层治安。 北魏之三长多以老人为之。图为北朝老人立像 四、六朝户籍制度 六朝户籍制度变化的原因在于士族占有大量脱离国家户籍的依附人口。 （一）黄籍 两晋南北朝时期用黄纸书写、编制成一尺二寸札的户籍总册。 黄籍民即国家控制的自由民，类似秦汉编户民。 （二）白籍与土断 白籍即用白纸书写的户籍总册。东晋在江南建国，大批北方人口随士族南迁，为安置流民，同时防止士族占有流民，东晋设立侨置郡县，登记在临时户籍，并豁免其租税劳役。这被称为“白籍”，以与黄籍区别。 由于侨置郡县无一定境界，白籍民又无租税劳役，导致士族封山占水，兼并白籍民，直接威胁朝廷安全。自东晋成帝咸和三年（328）始，东晋、南朝多次实行土断，将白籍民并入所在郡县的黄籍。 “白籍与侨置郡县”对当今户籍变革、流动人口管理有何启示？ （三）士籍：世兵制度，士兵家庭为士家，国家依附民，世代为兵。有不同称谓，性质同一，即：国家依附民。 上为晋持楯武人陶俑：衣袖窄但衣袍宽。较之左图之汉、北朝武人俑，缺乏勇武气概。