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论农村社会保障体系的构建 摘要：长期以来农民为中国的社会经济发展做出了巨大的牺牲和贡献，面对现代市场经济的发展，农民的收入水平相对较低而且面临的风险日益增加，因此，无论是基于权利与公平的观点，还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系的需求角度出发，都没有理由将农民排斥在社会保障体系之外。健全的社会保障体系是促进和谐社会实现的重要保障，是构建社会主义和谐社会的重要基石。多年来，从中央到地方各级领导高度重视社会保障事业，坚持摆在突出位置常抓不懈，社会保障领域发生了深刻的历史性变化，社会保障事业取得了显著成就。 关键词：农村，社会保障，体系构建 一、农村社会保障体系的基本构架 如图1-1所示，农村社会保障体系的基本构架包括以下子体系：组织管理体 农村社会保障子体系 图1-1 系、制度体系、农村社会保险体系、农村社会救助体系、农村社会福利体系、农村优抚安置和社会互助体系等。这些子体系是相互联系，相辅相成，其中农村社会保险体系居于核心地位，农村社会救助体系属于最低层次，农村社会福利体系是最高层次，其他子体系相互协调，共同实现农村社会保障体系的总体功能和作用。 二、农村社会保障子体系内涵和功能 （1）农村社会保障组织管理体系 组织管理体系是指从上到下有一套完整的领导和管理机构。农村社会保障组织管理体系是指从中央到地方有一套完整的领导、计划、协调、决策、控制等组织机构。主要功能是： 规划职能。组织管理机构应担负研究和制定发展战略，制定建设总体规划和阶段性目标，制定并推行建设标准。 协调职能。管理机构应担负组织协调总体规划、公共标准、公共平台与的关系;协调系统的建设;协调各政府部门信息资源建设与信息公开、信息共享的关系;协调机构改革、职能转变与建设配套进行的关系。 计划职能。管理机构应在总体规划的框架下制定阶段性的实施计划，统筹管理各政府部门的建设，既要保证重点工程，又要兼顾平衡，充分利用有限行政资源，实现的预定目标。 建设职能。管理机构应当承担全局性、工程的建设、管理和维护工作，为的建设奠定良好的基础。 立法与执法职能。的发展需要有一个良好的法制环境，的监管也因纳入依法行政的范畴。国家级管理机构应根据管理的需要适时颁布加强管理的行政法规，并承担组织研究、草拟有关的法律，依法向全国人大提请审议，推动法律体系的建设。地方各级管理机构负责依法履行对活动的监管职能。 监督与评价职能。管理机构应具有对建设监督的权利，建立监督体系和长效工作机制，实施对建设工作的监督与检查。组织管理机构负责研究和建立绩效评价体系，客观公正的评价建设的成效，推动的发展。 参考文献宋晓梧等．中国社会保障制度建设20年［M］．郑州：中州古籍出版社，1998．中国劳动保障编辑部．农村社会保障在和谐社会建设中起步［J］．中国劳动保障.辛维举．对建立健全我国农村社会保障制度的思考［J］．宁夏大学学报．2003. 农村社会保障体系 农村社会保障组织管理体系 农村社会保障制度体系 农村社会保险体系 农村社会救助体系 农村社会福利体系 农民工生活保障体系 失土农民生活保障体系 农村优抚安置体系