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筑特色惩防体系 创一流发展环境 ——成都市青白江区加强党风廉政建设和反腐败工作的探索与实践 郑自强 近年来，成都市青白江区牢固树立“抓惩防体系建设就是抓发展环境”的理念，坚持以预防为重抓制度、以警戒为重抓惩治、以落实为重抓执行，积极构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全区党风廉政建设和反腐败工作呈现出力度不断加大、成效日益明显、整体协调推进的良好局面，为争当建设世界现代田园城市排头兵，建设集绿色、生态、低碳、环保为一体的“外国人来了像回家，中国人来了像出国”的“生态优美之城、创业宜居之城、品质生活之城”营造了风清气正的良好氛围。 筑牢“三条防线”，完善机制保廉洁 注重教育实效，切实筑牢思想防线。近年来，区委主要领导在起到模范带头作用的基础上，坚持每年进行至少一次以反腐倡廉为主题的党课教育，并切实做到开会必讲、下乡必查、遇事必纠。有组织、有计划地开展形式多样、效果突出的廉政文化活动，造浓“以廉为荣、以贪为耻”的文化氛围。特别是2010年，开展了为期5个月的以“防止权力失控、防止行为失范”为主题的“以案说法”警示教育活动，通过以案施教、以案明纪，有针对性地进行理想信念、权力观、群众观和法纪观教育，进一步筑牢了全区党员干部拒腐防变的思想道德防线。 注重源头治理，切实筑牢制度防线。制定《区委工作规则》，区委领导班子带头主动接受监督，进一步完善例行公开制度、党内情况通报制度、党内情况反映制度、重大决策征求意见制度、党内事务听证咨询制度等，及时公布党内信息，提高党员对党内事务的参与度。不断完善工程建设项目招标投标等制度和政府采购制度，制定《政府投资项目审计办法》、《关于进一步加强政府投资项目监管的补充意见》、《关于进一步加强和规范政府投资工程建设项目招标投标活动的意见》，推行政府重大投资项目公示制、代建制和责任追究制度，为全区发展营造良好环境。制定《青白江区创新和完善干部选用机制的意见》，严格执行领导干部个人有关事项报告、廉政谈话、信访监督、诫免谈话、经济责任审计、责任追究等制度，有效防范干部“带病提拔”和“带病上岗”等问题，从而建立公道正派的选人用人机制。 注重关键领域，切实筑牢监督防线。按照中央、省、市要求，切实加强对灾后恢复重建等建设项目实施情况的监督检查，重点对“扩内需，促增长”中央投资的21个项目和灾后恢复重建资金物质的监管，对灾后城乡住房重建、维修加固及过渡安置补助资金进行了检查。针对工程建设领域中超概算、超标准、超规模建设的问题，率先出台了《关于进一步加强政府投资项目评审管理和严格执行招标投标中标价规定的意见》，强化对工程变更行为的监督管理。督促相关部门完善土地“招标、拍卖、挂牌”出让方式的程序性制度，积极推行工业用地招标拍卖挂牌出让制度和划拨土地、协议出让土地公示制度，有效防止了土地出让领域的腐败问题发生。 加大“三种力度”，查案治本扬正气 以激发动力为根本，加大作风的建设力度。按照区委“少说空话、多干实事，扑下身子、气沉丹田”的要求，通过基本规章制度的落实、基本工作纪律的执行、基本行为规范的检查，加大治庸治懒力度，坚决克服“好人主义”和“贪玩好耍”现象，切实解决执行不力、作风不实、慢作为、不作为、乱作为现象。深入推进“问责治庸”、“洗脑、启智”基层干部队伍作风专项整顿和以“查作风、查制度，提升执行力、提升服务水平”为主要内容的“两查两提升”等活动的扎实开展，切实促进干部作风转变，让优良的工作作风渗透到各级各部门各行业的各方面。通过建立《青白江区科级干部考核暂行办法（试行）》，进一步健全了一般干部的考核机制，有效扼制了“中梗阻”现象。坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，开展对窗口服务行业及区政务中心、乡镇便民服务中心的明察暗访工作，健全民主评议、政风行风热线、互联网站、舆论监督等相结合的行风建设监督体系。 以有效管用为标准，加大惩处的威慑力度。制定《政府投资项目工程变更增加违规行为责任追究办法》、《城乡环境综合治理工作行政效能过错责任追究办法》、《信访工作专项督查和问责暂行办法》、《纪检监察问责办理办法》、《行政效能过错责任追究暂行办法》等制度，从实体和程序上解决了该不该问责、向谁问责、问什么责、怎么问责的问题，维护了问责的科学性和严肃性。紧紧围绕教育收费、医疗卫生、土地流转、房屋拆迁、食品药品安全、惠民政策落实等群众关注的热点问题开展专项治理，使惩防体系成为全方位保证群众利益的“防火墙”。向社会公布“小金库”举报电话，鼓励群众举报和投诉，充分发挥举报投诉网络的作用，加大对违纪违法行为的查处力度。2009年立案20件，结案14件。处分违纪党员干部16人，其中，给予开除党籍处分9人，撤销党内职务处分1人，党内严重警告处分3人，党内警告处分3人。所查办案件中，副处级以上领导干部和违纪金额在万元以上的