关于提高地方人大立法质量，增强执法监督实效的思考.doc

关于提高地方人大立法质量、增强执法监督实效的思考 地方立法和执法监督是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的重要职权。地方立法是社会主义民主与法制建设的重要内容和组成部分，对于发展社会主义民主，健全社会主义法制，充分发挥地方主动性、积极性和创造性，把宪法、法律、行政法规以及党和国家的方针政策与本行政区域的具体情况结合起来，推动改革开放和中国特色社会主义事业向前发展，具有十分重要的意义。地方立法工作的状况，立法质量的高低，不仅直接影响中国特色社会主义法律体系的统一性、完整性，而且会对国家法律法规能否得到有效实施产生重大影响。执法监督是各级人大常委会行使监督权的法定方式，是保证宪法和法律法规贯彻执行的重要手段和措施，对推动法律法规的实施，促进国家机关依法行政、公正司法，提高执法水平，增强全社会的法律意识和法制观念具有一定的作用。如何进一步提高地方人大立法质量、加强执法监督实效，是人大及其常委会应该不断思考和深入探讨的重要课题。 一、提高地方立法质量，丰富社会主义法律体系 1.地方立法应注重统一性和特色性相结合。所谓统一性就是要与上位法一致，不违背上位法。但在地方立法中坚决避免为求与上位法的统一，进而照搬上位法，不敢创新立法，没有地方特色，致使地方立法没有特色，法规针对性、操作性不强，既影响质量，又浪费立法资源，还损害了地方性法规的权威。要清楚的认识到突出地方特色，是地方立法的生命。要在地方立法中要寓“统一”于“特色”，融“特色”于“统一”。做到既不是国家法律法规的翻板，也不是其他省市法规的克隆，要从本地区的经济社会发展的需求出发，突出地方特色。在立法模式上，应在国家立法调整的大框架下，就具体的、单一的事项进行自主创新立法，或者对国家立法所调整的单一事项作进一步细化和补充，增加程序性和操作性内容，把握好“简”与“繁”的关系，采取“小而精”模式。 2.地方立法应注重利益诉求与智力支撑相结合。要牢固树立以人为本，立法为民的观念，坚持公平正义的价值取向，在法律制度设计上促进和谐社会建设。要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为地方立法工作的出发点和落脚点。以改善民生为重点，围绕关系人民群众切身利益的问题立法。社会公平正义是社会和谐的基本条件，当前，人民群众对公平正义的期待比任何时候都强烈，平等享有，平等保护，平等竞争，平等发展等已逐渐成为公民意识，坚持立法中公平正义的价值取向，是社会主义法治理念的主要内容和基本要求。地方立法要坚持“民主立法、科学立法、开门立法”，要注重把普通民众的利益诉求整合到立法决策中去，广泛协调各群体之间的利益冲突，在立法中应体现人民意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动，要建立和完善人民群众参与立法的机制，拓宽渠道，提高公众参与度，让人民群众的知情权，参与权，表达权得到最大限度的实现。要开展调查研究，通过座谈会，论证会，听证会等形式，广泛听取各方面意见，特别是管理相对人意见，要把法规草案向社会公布常态化。要进一步加强立法队伍建设，增强立法人员的专业素质和常委们的法律素质，完善立法机制，建立人才库，为地方立法提供智力支撑，力求立良法，出精品，不断促进社会和谐发展。 3.地主立法应该注重立法与执法相结合。法的生命在于实施，一部法规如果不能贯彻实施，立法就毫无意义可言。要积极开展执法检查和立法后评估工作，了解和掌握法规执行的实际效果，客观评价法规的社会效益；要加强法规宣传，提升法规知晓度，通过法规宣传提高全民法律意识和法律素养，使执法者依法行政、严格执法，民众自学守法，依法行事和依法维护自身合法权益。 二、增强执法监督实效，推进民主法制建设 1.突出监督重点，提高监督实效。地方人大常委会必须坚持少而精，求实效的原则，充分了解本行政区域内各有关单位和人民群众的意见和建议，想人民之所想，急人民之所急，把与改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题有关的法律法规纳入执法监督计划，使执法监督紧密贴近群众的生产生活实际，将满足群众需求、解决本行政区域内突出问题作为拟定执法监督检查的出发点和落脚点。只有这样才能使执法监督得到广大人民群众的拥护和支持，才能征集到有关法律法规贯彻实施的真实情况，才能最大限度实现执法监督检查的目的。 2.强化监督意识，提升监督理念。要牢固树立“人民至上，法律至上”的观念，认真开展执法监督。首先从思想上高度重视执法监督检查工作，深刻理解执法监督检查的目的和意义，牢固树立自己代表人民行使监督权的职责意识，时刻以“人民选我当代表，我当代表为人民”的理念来严格要求自己，不敷衍了解，不搞形式主义，以自己的实际行动做好执法检查工作，要敢字当头，无私无畏，不负人民重托，以推进法律法规贯彻实施和维护公民、法人和其他组织的合法权益为终极目标。 3.改进监督方法，注重监督效果。一是