我国煤矿区土地复垦立法分析-analysis of land reclamation legislation in coal mine areas of china.docxVIP

独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名： 日期：2010 年 5 月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密□，在年解密后适用本授权书。本论文属于不保密□。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：指导教师签名：日期：2010 年 5 月日日期：2010 年 5 月日引言随着经济的高速发展，由此引发的环境问题越来越受到世界各国政府和当地居 民的重视，经济的高速发展离不开能源，能源是是经济发展的物质基础；煤炭作为 一种重要的能源，是社会财富的重要保证。虽然煤炭资源的开采一方面为我国的高 速发展提供了大量的燃料和原料，但是另一方面煤炭的开采也对矿区内的土地产生 了负面影响。在我国人地资源紧张的情况下，土地复垦作为土地资源再利用的重要 方法之一，可以有效缓解煤矿区建设用地和农业用地之间的矛盾。且随着土地复垦 活动的深入，还能有效地改变矿区内的生态环境，从而达到人和自然的和谐相处。笔者在大同同煤集团工作六年，虽未在一线工作过，但以矿区内居民的眼光来 看，也能发现煤炭开采过程中对土地资源破环的严重程度。地面陷落、楼房整体下 沉，山坡上到处可见十几厘米宽的裂缝，人和动物一不小心就可能掉入其中。带着 这些实际问题进入华科大法学院学习，有幸学习环境资源法，并从其中得到了解决 问题的关键，即运用法律手段来规范实际中的种种行为。目前，世界各国对土地的复垦活动十分重视，尤其是采矿业发达的国家，如美 国、德国和澳大利亚等。和我国相比，这些采矿业发达的国家对土地复垦的法律也 是很健全，操作性强，政府严格按照法律规定的复垦步骤和程序执行。我国虽然早 在上世纪八十年代末就颁布了《土地复垦规定》，然而它的制定是在计划经济的大背 景下。随着时代的变迁和发展，我国现阶段已初步建立了社会主义市场经济，用计 划经济时代的法律来规范市场经济中的行为，肯定会产生诸多不便，严重的甚至是 执法上的错误。为了避免现实执法中的错误和矛盾，我们应该不断地健全、完善相 关法律法规。本文应用例证、对比、分析等方法展开对煤矿区土地复垦立法的建构，所用资 料既有理论知识，也有实践经验，但主要以实践性理论为主，解决实际中的种种问 题。其最大创新之处在于：一、本人的论文源于实践，与理论相结合，可以更好地 应用于实践；二、将国外的先进理论和成熟经验结合我国国情使其本土化，以便与国际环境保护法律法规相对接；三、采用了多种综合的分析方法，而不是单一的方法，从而建构的制度符合我国目前提出的“四项文明”建设，使本方案可行性有科 学的依据；四、本文针对煤矿区采用了全面的、系统的立法，从产权、经济、技术、 财政、税收、金融、监管、监督等方面予以系统化。具体从以下几方面入手：一是先介绍我国煤矿区土地复垦现状及其立法的重要 意义，现状以山西为例举证论述，意义涉及经济、政治、社会、环境等四大方面； 二是通过对几个采矿业发达国家的法律研究，从中吸取有价值的实践性法律理论， 为我国的煤矿区土地复垦立法奠定基础，其中最为创新处在于矿业权属财产所有权 的论述，以及土地所有权与使用权在煤矿区的统一，还有从我国实践出发的优先权 探讨；三是详细解析我国中央、地方煤矿区土地复垦立法的现状及其不足的原因， 并试图通过探究部分改革、科研前沿，将本论文引入一个制高点待进一步理论；四 是解决前一节提出的问题，综合建构我国煤矿区土地复垦法律制度，但毕竟因学术 科研能力所限，种种学科涉足不深，论述不尽翔实，有待以后完善至美。1我国煤矿区土地复垦现状及其立法意义我国目前经济发展、社会稳定的两大支柱，一是农业丰收所依靠的大片土地， 二是工业发展所依赖的大量煤炭。二者紧密相连的地方就是煤矿开采用地及其复垦 问题纠缠的矿业城镇和矿区农村。由于我国煤炭资源分布的特殊性，决定了目前全 国 400 余座矿业城市中，煤炭城市占了 200 多座，其中涉及总人口数达到 1 亿多。 如此广大的涉及面，就足见煤矿土地问题的复杂以及妥善解决的重大意义。1.1煤矿开采对土地的破坏与复垦情况目前，我国经济的发展对能源的需求与日俱增，为了保持国家经济计划的增长 指数，在能源“十一五”规划中明确提出了“大煤炭”战略，这是由我国能源地质 储