我国民用机场管理问题研究 ——以a民用机场为例-research on civil airport management in china - a civil airport as an example.docxVIP

学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者：日期：年月日学位论文使用授权声明本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。学位论文作者：日期：年月日摘要民用机场是民航运输体系中空中运输与地面运输的自然结点，民用机场具有社会公益性、公共性、垄断性等特点，机场的投资巨大、回收期长，而且机场的准入条件严格，对于航空技术等方面的要求很高，民用机场要求机场具有稳定性、可靠性与可信赖性的特点，从而保障公众利益与国家利益，对于机场而言，机场需要大量的土地资源、一定区域内不允许重复建设，所以民用机场具有垄断性，为了保障机场的利益，需要确保一定区域内的机场的垄断。我国机场管理体制经过了多年的发展，在属地化改革之后，当前的民用机场管理体制呈现新的特点与挑战，一方面地方政府需要尊重民用机场的市场发展规律与企业意愿，避免过多的干涉，另一方面需要以培养进场核心竞争力为目标，实现组织结构精简，债务与社会负担降低。从当前的民用机场管理来看，还存在着以下问题：第一，民航局尽管放松了对民用机场的管制，但是相应的管理立法滞后，对于民用机场的安全管理、运营标准等缺乏立法指导，常常依靠规范性文件进行机场管理指引，导致相应的管理随意性较大，规范性不足，往往导致地方政府对民用机场过度管理；第二，民用机场经济性改革深度不够，在进行属地化改革后，机场过度建设、融资渠道不完善，缺乏对机场的正外部性考察，对市场容量考察不足，一些地方大量建设新机场，人为的割裂民用机场与地区的联系，导致机场亏损严重；第三，缺乏严密的民用机场管理组织结构，民用航空存在着严重的产权单一等问题，而且机场公司与地方政府之间的全职责任不够明确，一些机场依然采用行政管理代替市场经营；第四，航空收费改革与起降时刻分配改革缺失，航空收费改革市场化不足，行政干预严重，导致航空收费与市场联系不紧密，影响了机场决策；起降时刻分配依然采用行政配给制，难以对民用机场产生有效的激励作用，造成民用机场资源配置不合理。本文对民用机场管理体制现状与改革进行研究，以A机场为案例，分析新桥机场的管理现状以及改革措施，从机场地方管理体制模式的选择、法律规范制度的建设、管理改革的方向以及经济性资源配置等方面，探讨完善民用机场地方管理体制的措施与方法，期望为相关研究提供参考。关键词：民用机场管理体制改革IIAbstractCivilairportisthenaturaljunctionofairtransportandgroundtransportcivilaviationtransportsystem,civilairportshavesocialwelfare,public,monopoly,etc.,thehugeinvestmenttheairport,longpaybackperiod,andstrictaccessconditionsfortheairport,forhighrequirementsintermsofaviationtechnology,civilairportbyairportwiththestability,reliabilityandtrustworthinessofthecharacteristics,inordertoprotectthepublicinterestandthenationalinterest,theairport,theairportneedsalotoflandresourcesinacertainareaisnotallowduplicateconstruction,thecivilairporthasamonopolyinordertoprotecttheinterestsoftheairport,weneedtomakesurethatcertainareasoftheairportmonopoly.Ourairportmanagementsystemafteryearsofdevelopment,aftertheterritorialrefo