我国政府加强建筑业安全生产管理的对策分析监督-countermeasure analysis and supervision of chinese government to strengthen safety production management in construction industry.docxVIP

第一章前言1.1 研究背景随着社会的发展和进步，近年来党和国家高度重视安全生产工作。党的十六大以来，胡锦涛 总书记、温家宝总理多次对安全生产作出重要指示，要求切实加强安全生产工作，确保人民生命 财产安全；党的十六届五中全会明确提出了“安全发展”的指导原则；党的十六届六中全会把安 全生产纳入了构建和谐社会的总体布局；[1]胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出“坚持安全发 展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重大安全事故”。温家宝总理在 2008 年 11 月 1 日出版 的《求是》杂志上发表的《关于贯彻落实科学发展观的若干重大问题》中指出“‘安全责任重于 山’，各级领导干部要树立起‘ 抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩’的观念，切实贯彻‘安 全第一、预防为主、综合治理’的方针，坚持标本兼治、重在治本，使全国安全生产形势尽快实 现根本好转”。[2]2003 至 2007 年，国务院常务会议先后 27 次专题研究安全生产工作，印发了《国 务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，制定了《安全生产“十一五”规划》，出台了安全 生产 12 项治本之策，颁布了《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等 行政法规。[3]目前，我国建筑业迅速发展，已成为国家支柱产业之一，工程建设项目数量激增。2001 年至 2005 年，全国建筑业生产总值和增加值的年均增长率达到 20%[4]。2005 年，全国建筑业完成生产 总值 34745.79 亿元[5]；2006 年完成 41560.96 亿元，同比增长 19.61%；2007 年完成 50018.62 亿 元，同比增长 20.35%。[6]2008 年完成为 61144 亿元，同比增长 19.8%[7]；建筑业从业人员近 4000 万人，约占全国工业企业从业人员的三分之一。[8]我国建筑业的迅速发展给建筑业安全生产带来 了前所未有的挑战。每年建筑业安全事故起数和死亡人数在我国各行业中均列第 3 位，每年死亡人数平均达 2400 多人，安全生产形势十分严峻。虽然各级人民政府在建筑业安全生产监督管理方 面做了很多工作，取得了一些成绩，但依然存在思想上不重视、监管不力、执法不严、手段落后、 安全文化建设滞后等问题，由于这些问题的存在造成我国政府在建筑业安全生产监督管理方面的 工作效果与党和国家以及人民群众的期望相差甚远，急需改进和提高。1.2 研究意义近年来，我国建筑业安全事故的频繁发生，不但给经济建设造成了巨大损失，制约了经济的 发展，而且使无数家庭支离破碎，人民群众遭受巨大痛苦，产生社会不稳定因素。这与党和国家 提出的建立和谐社会、安全发展、以人为本、实现本质安全的要求是相背离的，与我国实施的“改 革、发展、稳定”的方针极不协调，严重损害了党和国家的形象。当前，“安全发展”已成为社会经济发展的一项基本要求，从而对我国政府在建筑业安全生 产监督管理上提出了新要求和新挑战。然而到目前为止，无论是政府官员，还是建筑活动的监督 和参与者，多数人还只是就安全谈安全，对如何从根本上加强政府监管的认识还是肤浅的、片面的，甚至是无所谓的。此外，国内外一些研究不够深入、全面，或者是针对性不强，多集中在安全理论方面，可操作性不强；或者是针对某一具体问题进行探讨，过于具体，对政府加强监管的 指导意义不强。但目前政府在建筑业安全生产监管方面存在的问题已严重影响我国建筑业安全生 产形势的改善。政府职责和使命的要求与严峻的现实之间存在巨大反差。在这种背景下，对政府 如何做好建筑业安全生产监督管理工作进行深入细致地探讨与研究，在理论上是一种探索和创新， 同时也具有重要的现实意义。因此对政府建筑业安全生产监督管理的研究是十分必要的，也是十 分有意义的。本文系统回顾了我国建筑业安全生产监督管理历程，采用文献研究、实地调查、定性和定量 分析等方法分析了我国建筑业安全生产形势和监管体制、机制，运用博弈理论、寻租理论、公共 产品理论、行政职能理论、激励理论等基本原理剖析了我国政府在建筑业安全生产监督管理方面 存在的问题和深层次原因，借鉴国外的先进经验，运用绩效管理、组织行为学、组织文化等理论， 从转变执政理念、提高思想认识，强化队伍建设、加大监管力度，强化廉政建设、加大执行力度， 改进监管方法、提高监管水平，加强文化建设、营造安全氛围等方面入手，提出了加强 我国政府 建筑业安全生产监督管理的对策，从而可以为各级 人民政府和有关部门、企业提供对策建议和理 论支持。1.3 相关概念1.3.1 建筑业。按照传统的统计分类，建筑业主要包括建筑产品的生产（即施工）活动，即 狭义的建筑业；广义的建筑业则涵盖了建筑产品的生产以及与建筑产品生产有关的所有服务内容， 包括规划、勘察设计，建筑材料及成品与半成品的生产、施工和安装，建