试论我国处理中央与地方关系八大原则.docVIP

试论我国处理中央与地方关系的八大原则 　　一、统一性与灵活性相结合原则 　　处理中央与地方关系，必须坚持统一性与灵活性相结合的原则。确立这一原则的主要原因有二。第一，从理论上来说，这是由辩证唯物主义的基本原理所决定的。对于中央而言，其关心的要旨无外乎其意志能够在全国范围内无差别的、有效的贯彻到地方最基层;对于地方而言，则往往关注中央有关政策的制定能否契合本地区的实际，有利于本地区长远、稳定、可持续的发展。因此，如何维持这一矛盾整体结构性均衡，就成为摆在央地关系协调者面前的首要难题。而解决这一难题的最佳切入，无疑是统一性与灵活性相结合原则的贯彻与实现。第二，从实践上来说，这是由我国中央与地方关系“多元一体”的基本特点所决定的。这是指由于多种因素的作用，我国的一般行政区域之间也在历史、文化、社会、经济、环境等多方面存在差异，处理它们同中央间的关系，自然也必须采用多元化的、有针对性的解决方案，这样才能达到既定效果的最优实现。当然，虽然在细节上存在诸多差别，但是在指导思想、原则等方面却仍要保持在中央层面的高度统一，即所谓的“一体”。对于“多元”而言，“一体”既是前提又是保障。 　　早在1995年，江泽民同志就在一次重要讲话中对处理中央与地方关系要统一性与灵活性相结合的观点作了充分阐述。笔者以为，贯彻这一原则主要有统一性、灵活性的各自实现与对统一性与灵活性的统筹观照两个层面。第一，就统一性的