中国的社会保障体制概论.docVIP

第八讲 中国的社会保障体制 引论 社会保障制度与人的价值的提高 在人类历史上，20世纪是一个值得认真回顾和反思的世纪。这个世纪，风云变幻，战争与和平交织，革命不断。然而，无论国际社会怎样变化，无论一个国家的制度作出何种安排，其共同发展的趋势是：人的价值愈来愈受到尊重，人们的生活愈来愈从家庭走向社会，民众愈来愈要求有一个完善而社会又可以承受的社会保障体系来保障人们不为生老病死、伤残失业所困。20世纪，各国为建造一个这样的体系已经作出了巨大的努力。特别是西方国家，在其市场经济的发展过程中，逐渐发展起了一套比较完整的社会保障体制，从根本上消解了导致社会动荡的经济和社会原因，而且保证了社会结构中占人口多数的中产阶级的稳定存在。 西方资本主义世界在十七世纪—二十世纪五十年代之间动乱不已，社会革命频仍，而在第二次大战后则保持了长期的社会安全和稳定，其主要原因之一就在于建立了全面的社会保障体制。据统计，到二十世纪90年代末，各主要发达资本主义国家政府的社会福利开支，一般占本国政府总支出的1/2到2/3，占本国国内生产总值的20%-30%。 那么，社会保障体制的性质是什么呢？ 社会保障制度是供给公共服务——社会保障的制度，是作为对市场初次分配的调节而产生的。 社会保障制度的建立和发展既是要求对市场机制初次分配的调整加以调整的结果，同时也是人的价值不断提高的反映。这一价值主要是指人作为经济发展的目的的价值，而不是人作为经济发展工具的价值。这两种价值之间的矛盾导致了社会保障制度的建立和发展。 2．社会保障制度的经济和社会效应：一把双刃剑 但是，社会保障体制又是一把双刃剑。由于政治方面的原因，西方的社会保障制度普遍过度发展，个人对于政府的依赖性越来越大，工作和创造的激情越来越让位于懒惰和懈怠，同时，也造成了公共部门的极大膨胀，市场机制的作用因此有被削弱的倾向。 自二十世纪八十年代以来，许多国家，特别是西方国家，又开始对社会保障体制进行某些改革。 除了上述原因，以下因素也是导致许多国家普遍进行社会保障体制改革的重要原因： 1.人口结构发生了前所未有的变化：老龄化。这一现象导致了社会保障金的支付困难。老龄化的基本原因： A．出生率下降。 B．医疗技术的突飞猛进使人类的寿命越来越长。 人口结构的这一变化非常突出。世界银行的一些报告表明，在发达国家，65岁以上的人口，其数量的增长速度将高于其他各个年龄段的人口。 世界银行预测，到2030年，60岁以上人口的数字将增加到14亿，约占世界总人口的18％，相当于中国目前的人口总数。届时，老龄人口总数有58%将来自亚洲，而中国就占29%。 2．由于社会保障制度的极大发展，导致公共部门的膨胀，形成了所谓的“福利行政”，社会结构有向“大政府，小社会”发展的趋势。 3．由于过高的社会保障支出导致政府的公共支出比重过大，也导致了很大的财政压力，提高了税收总水平，而高税收的结果又使私人部门的投资积极性受到极大的压抑，并扭曲了劳动力市场，影响了经济增长。 4．过高的社会保障支出也导致了其他公共产品和公共服务的供给受到挤压。 二、社会保障制度的主要发展历程（见PPT） 三、社会保障体制：理论与实践 1. 社会保障体制的界定 社会保障制度也称社会安全制度，是指国家为公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失业、灾害及丧失劳动能力的情况下，从国家和社会获得物质帮助的制度。社会保障一般包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等方面，其中社会保险是社会保障制度的核心内容。在我国，社会保险包括：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、女工生育保险等。 社会保险： 概念：国家通过立法建立的一种社会保障制度。包括：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、女工生育保险、工伤保险。 特点：个人需要缴纳社会保险费或者社会保险税。 社会救助 概念： 国家对贫困人口等弱势群体，无偿提供援助的社会保障制度。包括：最低生活保障、灾害救助、流浪乞讨人员救助等 特点： ——个人不需要缴费，不需要承担责任，只要满足某些条件（如收入低于某一水平）即可享受。 ——水平一般较低，只够维持基本生活 社会福利 概念： ——属于较高水平的社会保障，目前我国的社会福利政策还主要局限于老人、儿童和残疾人。 2. 社会保障制度的分类 社会保障制度的分类方式，可根据我们分析研究的需要和有利于社会保障事业工作的开展来确定。 1）按经营的主体划分，可分为国家社会保险、地方社会保险、民办社会保险、企业补充保险等。 2）按实施的办法可分为强制性保险和任意保险。 3）按保障的普遍程度可分为普遍社会保险、与就业挂钩的保险和以经济状况为依据的保险。 4）根据维持充分就业、社