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当前影响刑事办案质量的倾向性问题、形成原因及对策思考2001年4月第11卷第2期上海公安高等专科学校 JournalofShanghaiPublicSecurityAcademy Apr,2001 Vo1.11No.2当前影响刑事办案质量的”IN向性问题,形成原因及对策思考郑为国何炜 (上海市公安局长宁分局,上海200336)摘要:当前,影响刑事办案质量的倾向性问题有:重侦查轾审讯,重实体轾程序,重口供轻取证,重过程轾要件,重实战轻积累.造成这一问题的原因有主观方面的,也有客观方面的.故此,我们必须讲求实效性,有针对性地开展教育培训和案情分析;讲求典范性,营造良好的竞争激励氟围;讲求科学性,以高技术水平为支撑,带动办案质量的提高;讲求规范性,提高侦查员的责任感.关键词:州事办案质量;倾向性问题;形成原因;对策思考中图分类号:D6312文献标识码:A文章编号:1008—575012001】02—0029一(04)根据公安部和上海市公安局关于刑侦体制改革的要求,1997年来,本市各公安分(县)局陆续改革了原有的刑侦体制,实行侦审合一,并建立了覆盖全社会面的责任区刑侦队.新体制建立并运转近3年来,各级刑侦部门的刑案破案绝对数,办案质量和打击刑事犯罪分子数量均呈逐年上升的趋势,特别是今年以来,刑侦体制改革的优势得到进一步凸现.以长宁公安分局为倒,分局刑侦部门注重在破案上”求量保质,在办案中”求质保量,不仅提高了打击力度,同时也进一步提高了办案质量的五个率”,保证了打击的锋芒.据统计,今年1至6月我局破案绝对数比去年同期增长42%,逮捕绝对数比去年同期增长%,刑拘处理率达到95%.起诉一次通过率达到90%,批捕率达到96%,起诉率达到 98.5%,办案合法率达到100%.这是自刑侦体制改革和侦审机制磨合以后出现的良性效应.但是,在新的体制确立和新的机制形成过程中,笔者认为,从整体上提高公安刑侦队伍的执法水平和办案质量,还应当充分注意并重视解决刑侦系统中经常容易出现的倾向性问题.一 ,问题的提出倾向之一:重侦查轻审讯侦查是指公安机关依据法律进行的专门调查和采取有关强制性措施的活动,它是紧接着立案的一个重要刑事诉讼程序.预审则和缉人追赃等前期的侦查环节上,比较重视破案率,打击率,一旦捕获犯罪搛疑人,就认为万事大吉了.而在办案过程中容易忽视把握预审时机探挖扩案,扩大战果;在预审阶段中往往为了赶时间,圄进度.就事论事,就案办案,按部就班的现象较为普遍.二是主观上畏难.一些侦查员不愿通过艰苦的预审工作,在层层解剖死老虎(指已被缉拿归案,拘押于监所的对象)的手段上多投精力,多用计谋,把提审看作完成任务走程序.特别是对抗审心理顽固,拒不交代的 “钢铁战士”,普遍感到束手无策,无从下手.因携带作案工具,涉嫌夜窃犯罪而被扭获但又缄口默语,死不认帐的流窜外来人员,是令侦查员最为焦心和棘手的对象之一.由于犯罪证据不硬,侦查人员审讯功底单薄,加之嫌疑对象强烈的抗审表现,经验不足的侦查员只能是一筹莫展,审讯工作自然不可能有所突破.倾向之二:重实体轾程序刑法是实体法.对划分罪与非罪,此罪与莅罪等作了明确的界定.刑诉法则是程序法,对办案流程作了明确的规定.修改后的”两法”颁布后,公安机收稿日期:2000—8—28责任编辑:吴伟作者简介:郑为国,男,上海市心安局长宁分局副局长;何炜.男,上海市舟安局长宁分局指挥北干部.一 29_一关在执法办案中违反法定程序的行为在执法实践中还或多或少存在,办案人员习惯于以查明事实真相为最终目的,程序本身的作用却被忽视了.刑诉法第 43条规定”审判人员,检察人员,侦查人员必须依照法定程序,收集能够证实犯罪嫌疑人,被告人有罪或者无罪,犯罪情节轻重的各种证据”.这一条充分表明,物证,书证,证人,证言,被告人供诉和辩解等7种诉讼证据的收集,都必须符合法定程序.否则将导致证据法律效应的丧失,即程序的台法性决定了实体的有效性.此外,严格执法包括严格执行实体法和严格执行程序法两个方面,无论忽视哪一个方面都不是真正意义上的严格执法.法律程序除了具有查明事实的工具性作用外,其本身也是执法之目的.这就是程序法所说的法律程序的本位价值,即程序正义.实践中,侦查员往往把主要精力放在认定犯罪嫌疑人的行为是否构成犯罪上,对能证明犯罪事实的证据收集较为重视,却忽略办案程序.表现为:一是视程序为负担,操作具有随意性.由于主观上存在重实体轻程序的思想.不少侦查员把办案程序视为一种负担,敷衍对待.有时在执行程序时表现出较大的随意性,先斩后妻,抬遗补缺的现象较为普遍.如不依法适用刑事强制措施和回避制度.证据收集不合法,告如要件把握不准等等.而各级领导只能对办案结果进行植验,却无法监督办案的全过程,致使程序操作随意性较大的问题无法得到及时纠正和根治.二是片面收集证据.根据刑