民族理论课件第五篇 章 民族区域自治.pptVIP

;教学目的和要求：;主要内容和逻辑结构：;;一、民族区域自治制度的定位 二、民族区域自治制度的性质 三、民族区域自治制度的要素 四、民族区域自治制度的特点 五、保障杂散居少数民族的平等权利;民族区域自治“是国家的一项基本政治制度”，这是2001年修改的《民族区域自治法》对民族区域自治制度在有中国特色的社会主义政治制度体系中的地位的界定。;1949年《共同纲领》将民族区域自治确定为我国民族问题的基本国策，同时也确定为国家关于民族方面的基本政治制度，但在党的政策文件、国家法律文件、党和国家主要领导人讲话中都没有明确的表述。 1984年《民族区域自治法》将民族区域自治界定为“是国家的一项重要政治制度”。 1992年江泽民在第一次中央民族工作会议上的讲话中，称“民族区域自治是解决我国民族问题的基本制度”。 1993年是一个转折点，江泽民在《高度重视民族工作和宗教工作》的讲话中，提出民族区域自治为“国家的一项基本政治制度”。 2001年将这一个提法载入修改的《民族区域自治法》，完成了对民族区域自治制度的地位的重新界定。;二、民族区域自治制度的性质; 三、民族区域自治制度的要素;（一）民族自治地方 ;民族区域自治地方的行政地位;民族区域自治地方的建立 ;民族区域自治地方的名称 ;民族自治地方的建立、区域界线的划分、名称的组成，由上级国家机关会同有关地方的国家机关和有关民族的代表充分协商拟定，按照法律规定的程序报请批准。 自治区的建置由全国人民代表大会批准。自治区的区域划分以及自治州、自治县的建置和区域划分由国务院批准。 民族自治地方一经建立，未经法定程序，不得撤销或者合并；民族自治地方的区域界线一经确定，未经法定程序，不得变动。确实需要撤销、合并或者变动的，由上级国家机关的有关部门和民族自治地方的自治机关充分协商拟定，按照法定程序报请批准。;（二）、自治机关;自治机关的职能具有双重性：;自治机关配备少数民族干部，是自治机关的重要组织原则;（三）自治权 ;8条基本自治权 ;《宪法》《民族区域自治法》对民族自治地方的自治机关自治权的规定，体现了自治机关自主地管理地方经济文化事业和各少数民族自主地管理本民族内部事务的权利。 自治机关能否行使自治权，前提是民族区域自治法制建设的完善，关键是上级国家机关及其部门对自治权的尊重、帮助和保障。 由此可见，上述自治权利的实施，对平等、团结、互助、和谐社会主义民族关系的巩固和发展，对民族地区经济建设和社会各项事业的发展，发挥着积极有力的推动和促进作用。;;特 点 ;五、保障杂散居少数民族的平等权利;“杂居和散居民族”是我国民族事务工作中的一个专用术语。它不是指某一民族是杂居、或者是散居的，而是描述某一民族的某一部分在某地是杂居或散居的状况。所以，杂居和散居民族是相对于聚居的并且已经实行自治的民族而言的。 ;所谓杂居是指多民族杂处一地。因不同的行政区划,杂居民族的区分也有不同。比如，就全国来说。呈现出“大杂居、小聚居”的民族分布格局，可以说，各少数民族和部分汉族都是杂居民族。就某一相对小一些的行政区域来说，一个或几个民族是这个区域的聚居民族，而其他民族就是杂居民族。 ;杂居民族可以划分为以下几种类型： ;所谓散居民族是指民族的成员零星分散居住在聚居区以外的部分。或者由于前述的原因，或者是随着生产力的发展和交通的发达，为了经商、从事经济文化交流以及其他的原因，而零星分散迁徙到其他民族地区。这些民族成员没有自己的聚居点，与其他民族居住在一起，因此在民族工作事务中，通常把这部分民族成员称之为“散居民族”。 ;散居民族可以分为城市型和乡村型： ;截止1991年2月，中国杂散居少数民族人口约28O0万人，占全国少数民族总人口的1/4强。 他们分布于全国98％以上的县市（港澳台未在统计之列)。 据1990年普查，我国城市少数民族人口有 6O0多万人，约占全国少数民人口总数的6.6％，占全国散居少数民族人口总数的21％。 全国各大中小城市几乎都有少数民族。杂、散居少数民族占少数民族总数的25％﹪， ;我国杂居散居少数民族包括： ;我国杂居散居少数民族分布： ;我国杂居散居少数民族的分布特点： ;形成原因： ;建国以后，党和国家十分关心杂居散居的少数民族，为保障他们的民族平等权利，制定了一系列政策、法规。 1952年颁布的《中央人民政府关于保障一切散居少数民族成份享有平等权利的决定； 1979年党中央、国务院批转的《国家民委党组关于杂居、散居少数民族工作的报告》等法令和决定中，明确规定了杂居散居少数民族应当享受的各种平等权利； 1993年国家又颁布了《民族乡工作条例》和《城市民族工作条例》两部行政法规，使杂居散居少数民族工作制度化、法制化。;措施;第二节 ;一、实行民族区域自治制度的理论依据 二、我国选择民族区域自治制度的客