应对的透视_以无锡湖蓝藻爆发的.pdfVIP

第 8 卷第 3 期 　　　　　　　　　 ( ) Vol . 8 No . 3 西北农林科技大学学报 社会科学版 2008 年 5 月 J ournal of Nort hwest A F U niver sit y ( Social Science Edition) May 2008 中国政府应对公共危机的透视 ———以无锡太湖蓝藻爆发事件的个案为例 李金林 ,胡昱东 ,章贝贝 (浙江大学 公共管理学院 ,杭州 　3 10027) 　　摘 　要 : 危机对社会整体和历史过程而言是一种常态 ,其引发的原因主要来 自两个方面 , 自然产生和人类行 为 。伴随现代化的进程 ,诱发社会公共危机的可能性因素日趋增多 ,公共危机蔓延的可能性和蝴蝶效应更趋严重 , 应对社会公共危机的能力已成为衡量政府管理水平的一项重要指标 。以无锡太湖蓝藻爆发事件为例 ,透视分析了 我国政府的公共危机应对能力 ,并提出了应将社会公共危机应对置于社会发展 目标 、社会法制进程 、政府职能建 设 、政府政策协同等四点建设性意见 。 关键词 :公共危机 ;应对能力 ; 中国政府 ;无锡太湖 ;太湖蓝藻爆发事件 中图分类号 :C9 13 ;D035 　　　　文献标识码 :A 文章编号 :1009 - 9 107 (2008) 03 - 0098 - 07 　　由于人为污染和全球气候变化等多重因素的叠 藻技术取得了突破 ,到 2007 年 6 月 3 日下午 ,无锡 加 ,环境灾害的发生正引起越来越多的关注 。国家 市出厂自来水的水质已经基本合格 ,蓝藻污染导致 环保总局 2007 年调查数据显示 , 自2005 年底松花 的嗅味基本清除。无锡市民除饮用和做饭仍依赖纯 江污染事件以来 ,我国共发生过 140 多起水污染事 净水外 ,其他生活用水已经正常 。 故 ,平均每两三天便发生一起与水有关的污染事故 。 2007 年太湖无锡蓝藻爆发导致的饮用水公共 在国家环保总局发布的 2006 年全国十大环境事件 危机再次提醒我们 :人类只有切实保护环境 ,建立公 中 ,有 7 起与水环境污染有关 ,其中有 4 起直接影响 共危机管理机制 ,才能保护人类自己的进步与发展 。 [ 1 ] 到附近居民的饮水安全 。 2007 年 5 月 29 日,一场突如其来的饮用水危 一 、对太湖蓝藻爆发引发的 机发生在江苏省无锡市 ,其罪魁祸首就是太湖蓝藻 。 公共危机认识 2007 年 5 月 28 日下午 5 时 ,太湖无锡水域水体大 美国著名政治家汉密尔顿所说 :“意外事件有时 面积发黑 、发臭 ,溶解氧从 2 . 2 下降到 0 ( 正常情况 会在一切社会里产生 , 无论这些社会是怎样组成 下大于 4) ,氨氮从 1. 98 上升到 12 . 7 ,超标 25 倍 。 从 5 月 29 日开始 ,江苏省无锡市大批城区居民家中 的。”危机对社会整体和历史过程而言是一种常态 , 的自来水水质骤然恶化 ,气味难闻 ,无法正常饮用 。 总是伴随着人类社会 。公共危机特指那些导致社会 针对蓝藻给无锡市带来的这场公共饮用水危机 , 5 系统的基本价值和行为准则趋于动摇或崩溃 ,或在 月 29 日晚 ,无锡市政府紧急召开专门会议 , 听取有 较大范围内和程度上影响人们生命和财产安全 , 引 关