三峡城市群评论参考.docxVIP

一、推动三峡城市群的意义、作用随着我国城市群的培育发展和战略建设，我国也将进入城市群快速发展的崭新时代，城市群也将快速成为我国加快推进城镇化进程的主体空间形态和中国未来经济发展中最具活力和潜力的核心增长极点。随着我国城市群的培育发展和战略建设，我国也将进入城市群快速发展的崭新时代，城市群也将快速成为我国加快推进城镇化进程的主体空间形态和中国未来经济发展中最具活力和潜力的核心增长极点。城市群是城市化发展的高级阶段，是一个高度城市化了的区域。依托核心城市形成不同规模等级与职能分工的城市紧密联系，有发达的交通通讯网络联系，往往聚集大量的人口与经济活动，并进一步朝着一体化的方向发展，包括在规划、基础设施、经济、公共服务、环境保护等方面。从国家战略角度，以及当地自身想要组团发展的角度来讲，三峡城市群都需要发展。这一区域，通过顶层设计，做好城市之间的分工协作，还是有较大的发展潜力的。而且，对于国家统筹区域协调发展、畅通西向开放的通道建设并形成海陆无缝对接，发挥三峡地区交通综合枢纽功能，提升长江黄金水道航运能力，以及促进三峡地区经济社会发展并创新反贫困模式，又都具有战略意义及示范效应。通过对三峡地区城镇化水平、经济发展、公共服务供给方向及未来城市群功能侧重方面未来发展趋势的分析，认为：如果三峡地区能够构建起良好的区域内合作机制，通过组团发展提升集聚效能，到2020年三峡城市群城镇化水平可能接近60%，人均GRP按照2013年不变价格接过60000元；公共服务供给应注重缩小区域内各市县、城乡间以及加强对贫困地带的倾斜；建议三峡城市群发展为多中心的网络状的由中小城市组成的三生空间协调发展城市群。加快规划发展三峡城市群，对于更好地发挥长江经济带在国家区域总体发展中的战略支撑带作用、探索省际边界区域新型城镇化发展新路径、探索民族聚集区、集中连片特困地区以及生态脆弱地区绿色化发展新模式具有重要的意义。第一，有利于更好地发挥长江经济带的战略支撑带新作用。从总体来看，长江经济带形成了比较合理的空间布局，长江经济带上游规划布局了成渝城市群，中游规划布局了长江中游城市群，下游形成了长三角城市群。但是，从长江经济带联动发展和一体化发展角度来看，在长江上游的成渝城市群与长江中游城市群之间存在近千公里的国家战略空间布局真空地带，成为长江经济带发展的瓶颈。这一区域国家战略规划的缺失和空间塌陷，使得这一区域的空间功能定位不是很清晰或者定位混乱的情形，国家战略定位的空白以及地方的无序发展，影响了地方政府更好地理解贯彻实施国家战略意图，尤其是对接和融入长江经济带战略。不仅如此，国家战略的空白以及这一区域整体发展的滞后，影响了长江经济带中游和上游的的联动发展和一体化发展，特别是地区分割的存在不利于黄金水道通航能力与沿江经济社会发展的匹配，也不利于资源要素的优化配置，使得这一区域成为长江经济带发展过程中的短板，制约着长江经济带在国家战略中战略支撑带作用的发挥。因此，从国家战略层面明确地对三峡区域进行定位，加快规划发展三峡城市群，通过城市群这一空间主体形态来更好地使这一区域整体更好地融入长江经济带发展总体战略，更好地实现国家战略意图，避免单一城市发展带来的恶性竞争和地区分割等顽疾，以更好地发挥长江经济带在国家战略中的战略支撑带作用。第二，有利于加快长江经济带与丝绸之路经济带战略的对接与互动。“一带一路”以及长江经济带发展战略是当前和未来我国发展的重大战略。但是从现实发展来看，丝绸之路经济带与长江经济带之间的对接与互动相对于二者自身的发展来说相对较弱一些，一定程度上不利于东西南北互动以及全国一体化发展。因此，加强长江经济带战略和丝绸之路经济带战略的对接与互动，有利于东西互动和一体化发展，有利于三大战略支撑带之间的联系。从三峡城市群所处区域来看，三峡区域处于长江经济带和丝绸之路经济带的交接处，特别是处于亚欧大陆综合交通运输通道与长江黄金水道交汇融合的区域，交通运输便利且运输成本极低，具有独一无二的地缘优势。但是，三峡城市群整体发展相对滞后，特别是城市间的协同发展和一体化发展程度仍然难以满足或承担两大战略对接与互动的重任，也难以发挥其在丝绸之路经济带和长江经济带战略对接中作用的发挥，不利于承东启西作用的发挥以及东中西部互动发展格局的形成。因此，通过规划发展三峡城市群，促进区域的协同和一体化发展，进一步释放其在承中启西、南北互动中的中转枢纽作用，不仅有利于促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，而且有利于长江经济带与丝绸之路经济带两大战略的对接。第三，有利于探索省际边界区域新型城镇化新路径。中西部地区是推进新型城镇化的重点区域，但从中西部地区欠发达区域城镇化发展条件和现实来看，由于经济发展水平、产业发展、就业机会与公共服务提供、土地户籍等制度改革等方面的制约，实现《国家新型城镇化规划》中