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产业集群型城镇发展战略探讨——以兴化市戴南镇为例 139 产业集群型城镇发展战略探讨 ——以兴化市戴南镇为例10 包 卿 1 陈 雄 1 王立军 2 孙立锋 3 [摘 要]“企业家”发展战略、“网络化”发展战略、“第三方治理”战略是我 国产业集群型城镇的三大发展战略。其实施的目的在于推动我国地方 产业集群升级发展。在实施这三大战略的过程中关键在于政府实现转 型，充分发挥“第三方”治理的效能，构建多部门的对话机制，整合 协调多方力量，推动地方经济增长方式的转变。 [关键词]产业集群 发展战略 企业家 网络化 第三方治理 [中图分类号] F121.3 [文献标识码] A [文章编号]1002-736x(2006)02 一、前言 产业集群的地域形态基本有五种，分别是：（1）沿海出口加工基地；（2） 智力密集地区，如北京的中关村；（3）以产业集群型城镇为基本构成单元的产 业组织空间——广东称“专业镇”、浙江称“块状经济”和“专业化产业区”； （4）一些条件比较优越的开发区；（5）一些以国有大中型企业为核心的产业集 聚区域。在我国产业集群的地域形态中绝大部分表现为以城镇为基本单元的组织 空间形态，而对于产业集群型城镇发展的具体战略和策略的探讨国内外鲜有这方 面的文献。 二、产业集群型城镇的一些共性特征 1.工商文化浓厚，创业活跃。很多产业集群型城镇的地方产业并不是依靠优 越的交通区位、特殊的投资政策或者丰富的地方自然资源，而是源于区域特有的 “文化基因”。这些地方往往具有悠久的商品经济历史，有着“走出去”的传统， 历史上往往能工巧匠居多。在浙江产业集群的沃土上，如东阳木匠、永康铁匠、 10 基金项目：浙江省哲学社会科学规划课题：“嵌入全球价值链与浙江产业集群升级研究”（NX05YJ02）； 2005 年浙江省软科学重点项目：“提升浙江民营企业在国际分工中地位的战略研究”。 “中心镇培育中小城市”专题学术论坛暨2007 年小城镇规划学术委员会年会 140 青田石雕匠、湖州笔匠，等等。江苏省兴化市戴南镇，解放前该镇五匠（指金匠、 银匠、铁匠、铜匠、锡匠）的足迹就走遍大江南北，世代相传的专业技能，加上 头脑灵活、善于经营的个性,构成了特殊的人力资本优势，久远的工商传统孕育 了人们的商业头脑和务实品性。这种“文化基因”在改革开放的环境中,极大地 推动了中小企业的蓬勃发展，成为区域经济发展的巨大推动力。 2.产业空间扩散明显，往往形成几个镇的产业联合体。以兴化市戴南镇的不 锈钢产业集群为例，该产业目前已经扩散到邻近的张郭、兴泰、时堰、茅山、溱 东、溱潼、沈高、荻垛等镇，构成了一个以戴南为核心，周边乡镇分工参与的不 锈钢产业群系统。再以大唐袜业集群为例，诸暨大唐袜业集群地域上是以诸暨市 中西部的大唐镇为中心，包括城关镇、草塔镇、五泄镇、牌头镇、王家井镇、马 剑镇、安华镇、同山镇、五一镇、青山乡等在内的 11 个相邻乡镇。最近，大唐 镇和草塔镇联合构建袜业市场，就是跨越行政界限，实现区域一体发展的行为。 3.核心竞争力脆弱。产业集群并不是“万能”的和“完美无缺”的，产业集 群往往会形成路径依赖，至而构成产业持续发展的风险。我国地方产业集群的发 展有着特殊的制度背景，很多地方产业集群并非是在成熟的市场环境中成长起来 的，而是依靠制度的先发优势，甚至利用制度的漏洞，走的是“低质高产”、利 用廉价劳动力的路径。 城镇这一地域单元，虽然在我国改革初始阶段具有很多先发性的制度优势， 尤其体现在制度成本方面。但在产业升级过程中有许多不利的制约因素，如人才、 信息、市场、管理和创新网络等方面，这就致使我国城镇型地方产业集群的核心 竞争力往往显得非常脆弱，产业生命周期往往显的比较短暂。 4.环境污染问题。由于我国大量的地方产业集群的发展处于价值链的低端环 节，结果不仅竞争激烈，而且导致环境和资源的压力。一些皮革、纺织、金属制 品业集群的环境污染问题尤其突出。以兴化市戴南镇的不锈钢产业集群为例，不 锈钢制品生产过程中（如拉丝、拉管、型钢和标准件等的生产）产生酸洗废水， 废水中除含有硫酸、硝酸、盐酸和氢氟酸外，还含有大量的金属离子，如铁、镍、 铬、锰等。该类废水的大量排放破坏了河流的生态系统，威胁到食品安全和人体 健康。在戴南镇治理之前，据不完全统计镇域年排放不锈钢生产污水量达 109.5 万吨，其中 97%集中于镇域东南片的 49.6 平方千米范围的水域，导致大量水体 “中心镇培育中小城市”专题学术论坛暨2007 年小城镇规划学术委员会年会 141