第一讲：绪论 比较公共行政PPT教程教案.ppt

沟通网：里格斯认为，沟通网的状况直接影响到一个社会的“动员性”与“同化性”。所谓的“动员性”是指全社会成员参与庞大的沟通网的程度；“同化性”是指全社会的成员与优异分子分享同一的符号、认同于同一的基本价值和目标的程度。一个社会的沟通网越发达，社会的动员性和同化性就越高，政府和民众越易于沟通、产生信任，此为一元化社会；相反，沟通网越不发达，社会越分散、各自为政，人民之间以邻为壑，相互隔离，此为多元化社会。 符号系统：政治神话是指用以表明主权的最后源泉，人之天性与命运、人之权利、义务以及维持社会生存所需要的各种关系等等的信念。这种神话提供了政治统治的一种“理论依据”。政治法则和政治典章则是前者进一步的具体化、规范化。 政治架构：政治与行政应该是分离的，政治是决策政策的过程，行政是执行政策的过程，政治领导行政，而行政则实现政治的目标，政治与行政实际上存在者“功能依存关系”。这种关系就决定了政治结构对行政生态的影响。 3、溶合型（传统农业型）行政生态的特征（古代中国和泰国） 1）经济要素方面：经济结构是“互惠——重配”型结构。所谓“互惠”是指国家或地区之间互赠国产，地方官吏向国王纳贡，以及民间以物易物、互补不足的交易形式。这种交易主要是基于情感的、宗教的或者主仆关系而进行的，与市场经济下以赢利为目的的交换是完全不同的。在这种“互惠”行为中，实际上完成了社会经济活动的“重配”功能，即在一定程度上实现了社会财富的重新分配。 2）社会要素方面 家庭发生的作用是很大的，而社团的作用则微不足道。政府的行政行为常为一些显赫的家族所左右，任命升迁官员所注重的 ，主要不是其能力才干，而是其家庭背景，官员的行政行为受制于其家庭而不是其所属的行政机构，官吏首先考虑的是家族的利益而不是公众的利益。因此，在这样的环境里，必然是裙带风盛行、结党营私、行政封闭和效率低下。 3）沟通网方面 传统社会是多元化社会。在一个分化为各种相互对立的社会集团的多元化社会中，行政机关所面对的是许多敌对的竞争团体，各个团体都以能代表“功能利益”而自居。因此政府用人必须借助一种分配制度来保证各个团体的代表额，或者明确地把有些团体排除。 4）符号系统方面 在传统社会，政治神话指在上帝面前人人平等、君权神授、君臣名份不可逾越等等。其中，君权神授的政治神话认为，统治者被认为是神的代理人，统治者的权威是建立在神意之上的，人民对统治者的顺从也就是对神的顺从，人民意志无足轻重，甚至不起作用。因此，在这种社会中，整个行政系统只对统治者负责不对人民负责，行政的权威不是来自于人民高度的认同感，而是来自于教化和武力的强制。 5）政治架构方面 在传统社会里，由于社会结构没有分化，没有专职的行政机构，政治权力与行政权力是合为一体的，从国王到各级地方官员实际上都是身兼二任的，行政官员可以不向任何人或任何机关负责而专横独断。特点是：专横但非有效。一方面由于缺少一部专职的行政机器，另一方面没有健全的沟通网，国王无法及时了解各方面的情况，故行政效率低下；一方面，人民对国王和官吏固然无法控制，但朝廷对全国人民也缺少有效的控制。 4、衍射型（工业社会）行政生态环境的特征（美国） 1）经济要素方面：是一种“市场——企业”经济结构。社会的经济运行遵守价值规律、根据功利与理性的市场原则进行交换，力图用最小的投入换取最大的产出。在这种经济结构下，整个行政制度也市场化、商品化，最明显的就是人事制度，政治与官员之间是一种契约关系。美国公共行政的任何一个领域都为“市场取向”所塑造，可以把美国行政官署看成是一个市场。 2）社会要素 社会分工十分发达，社会结构高度分化，代表着各种不同社会利益的功能性社团也种类繁多，非常活跃，对社会生活的各个方面都产生重要影响，尤其与行政的关系非常密切，彼此之间互相影响、互相作用。社会团体成为了政府与民众之间的一个“媒介”。 3）沟通网方面 是一个“一元化社会”。一元化社会行政问题的解决是十分复杂的，它必然有许多的信息，资料需要交换、表达。因为一元化社会里，不同的利益团体可以顺利凝聚他们的要求，制作他们的公共舆论，并促使官吏或政客注意他们的需要，而当官吏考虑如何执行法律或进行决策时，他们也能够影响决策方案并能预估每种方案对他们带来的结果。官僚在执行法律时，也需向公众说明他们的期待以及可能提供的服务等，都需要大量的沟通工作。 第一讲：绪论 主讲人： 周艳 适用班级：0202111 课程性质：专业选修课（考查） 比较公共行政 Comparative Administration 比较公共行政是对政府制度及其行为进行比较研究的一门科学。 概念：比较行政学是以行政学的基本理论为指导，运用比较分析的方法，以世界上主要国家的公共行政制度为研究对象，探寻各国政府管理实践的特点，探索行政管理一般规律的