第七 篇 章 社会政策的实施、评估 社会政策课件.ppt

第七章 社会政策的执行、评估与变动 第一节 社会政策的执行过程 第二节 社会政策行动的管理 第三节 社会政策执行中的梗阻以及政府间的利益博弈问题 第四节 社会政策的评估与变动;案例 1、1831年，约翰·马歇尔审理切诺基诉佐治亚州非法掠夺土地案 2、约翰逊的“伟大社会”计划的受挫 3、拍卖判决书 ;政策协调;第一节 社会政策的执行过程 一、社会政策执行系统 （一）执行主体 1.执行者 认知状况 利益需要 意志力和领导能力 2.执行组织 组织结构的合理程度;执行机构之间以及内部的融合程度 执行机构的决策规则 （三）执行客体 1.特点 规定性、能动性、受动性、差异性 2.对政策执行的影响 对象的数量 方案所规定的类型上 目标行为群体的差异性; 对政策目标的认同感和执行的使命感 合理的知识准备和能力结构 3.制定者与执行者之间的关系 中央政策制??者与地方政策实施者之间 不同级别政府之间的关系特征 地方政府在政策执行中的角色 其他执行者 （三）执行的条件与资源 1.合理的执行资源; 2.良好的政策保护 3.执行沟通 （四）公众群体 1.影响政策执行的动力机制 2.影响政策执行的社会资源 三、社会政策方案的实施细则 1、制定实施细则的主要方式 条文的解释 规划; 程序化 附加规定 2、一般内容 受益者资格及其规定 对受益标准的具体规定 对受益者及相关机构权利义务的具体规定 其他配套政策及措施的设计和运行 四、社会政策的宣传（158～159页）;第二节 社会政策行动的管理 一、社会福利运行中的漏洞问题（教材169～170页） 1、含义 2、内容 3、改善措施 ;第三节 社会政策执行中的梗阻、偏差及政府间的利益博弈问题 一、梗阻和偏差问题 （一）表现 1.上有政策、下有对策 2.搞土政策、自行其是 3.断章取义、为我所用 4.按章办事、迎合上级 5.阳奉阴违、拒不执行;6.照搬照抄、敷衍了事 7.左顾右盼、等待观望 8.讨价还价、盲目攀比 9.区分软硬、选择执行 （三）原因 1、政策质量 缺乏合法化 目标合理性 内容明晰性 ;协调性 稳定性和连续性 涉及范围越广，执行难度越大 2、执行主体 利益需求产生行为偏差 政治倾向出现偏差 执行体制不完善 责任追究制度缺损 主体认知缺陷 ;信息不完备 3、资源不足 中央与地方政府的权力配置 党政机构的职能配置 4、执行监督因素 监督体制和方法 监督权力（小-大） 监督制度 5、其他因素（如，利益集团的压力）; 执行机构中的官僚主义 目标团体的影响 危机事件或事态的发生 （三）改进方法 1、提高政策认同水平 2、完善政策执行各环节 3、提升政府能力 4、行政公开、听证制度 5、跟踪评估;二、社会政策执行过程中的政府间利益博弈 （一）政府间利益博弈的“公地悲剧” ”（Tragedy of the Commons） 1、表现 2. 博弈的目标 财政收入增加 获得更多的支持和政策倾斜 地域发展的自我保护 （二）纵向政府间的博弈 1、财权; 2、 执行过程中的博弈 （三）横向地方政府间 1、税收竞争 2、各种奖励政策 3、 地方封锁 4、忽视经济外部性问题;第四节 社会政策的评估与变动 案例 《中华人民共和国义务教育法》第九条：“地方各级人民政府应适当设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。” 不同家长的回应如何？;一、内容及标准 1、内涵 按照一定的标准和程序，对社会政策实施的效果、效率、效益和公众回应加以判断、评定，并由此决定对政策的目标及其实施进程进行适当调整的活动 2、作用和意义 有利于检验政策的效果、效率、效益 提高决策过程的科学化、民主化水平; 有利于实现资源的有效配置 为政策调整提供参考 3、内容 对政策方案进行评估 对实施全过程的评估 对政策执行效果的评估 4、标准 政策效应 政策效益分析; 政策回应程度分析 二、评估的类型、程序和方法 1、类型 正式评估与非正式评估 内部评估与外部评估 事前评估、执行评估与事后评估 政策主体评估、专家评估与政策对象评估 2、基本程序 制定评估方案; 评估主体 评估对象 评估目的 选择评估标准 评估方法 实施评估方案 信息的收集与整理 总结评估效果;3、评估方法 定量和定性 三、制约因素 1、思想观念 社会科学界和政府间的脱节与疏离 政府对自身利益的考虑（抵制） 2、客观因素 目标的不确定性、意识形态性 政策影响的广泛性;效果的不确定性 评价资源的有限性（信息与经费） 利益冲突的连续性 3、评判与反思 人们应该对评估者的基本目的和基本价值观进行评估 过分强调