第九篇 章社会救济 社会保障法 .pptVIP

第九章 社会救助法（社会救济）;第一节 社会救助法概述;一、社会救助、社会救助法的概念;社会救助法 ;二、社会救助法的内容 贫困救助法 灾害救助法 特殊群体救助法 法律援助制度 慈善事业法等;（二）灾害救助法;（四）法律援助制度;（五）慈善事业法;三、我国社会救助法存在的问题;社会救助的作用;第二节 社会救助法的历史;一、社会救助是世界上最古老的社会保障制度;公元前300年，中国的孔子在《论语》中宣称人是通过“仁”这种表示爱心的方式来相互约束的社会的人，“仁”通常表现为全心全意地帮助穷人 公元前100年，罗马帝国确立了所有罗马公民在贫困时可得到由贵族家族分发的谷物的传统 16世纪欧洲出现国家济贫制度（Poor Relief by State），即由国家通过立法，直接出面接管或兴办慈善事业，救济贫民 国家济贫的原因：工业革命引发激烈的社会变迁，原由教会或私人兴办的慈善事业无法解决层出不穷的社会问题 国家不得不将救济贫民视为己任 法国率先进行济贫改革。 ; 1601年英国伊丽莎白一世制定济贫法案，后世称“伊丽莎白济贫法（The Elizabeth Poor Law）”。 济贫法规定的救济对象有三种： 一是有劳动能力的贫民 二是无劳动能力的贫民 三是无依无靠的孤儿 济贫法采取的救济措施有： 设立教区的贫民监督官和教区济贫委员会； 建立贫民教养院、贫民习艺所等，组织贫民和孤儿习艺； 资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人，由贫民救济院收养他们，或施以院外救济； 从较为富裕的地区征税补贴贫困地区;积极作用：济贫法奠定英国、欧美各国现代社会救助立法的基础，开创用国家立法推动社会保障事业的先例 消极作用：济贫法以“惩诫性”、“恩赐性”著称于世，济贫法普遍实施之后，不但没有使有劳动能力的贫民自力更生、自食其力，反而其沦为永久的贫民 济贫法的弊端引起贫民的不满与反抗 1832年，英国维多利亚女王命令组织“济贫行政与实施调查委员会”，决心改革济贫行政 此次调查的结果被编制成一项法案最后为国会通过，即 新济贫法（The New Poor Law） 新济贫法只是将济贫权力由分散改为集中，无本质变化 强迫贫民回到条件空前恶劣的贫民习艺所去，则更引起贫民的反抗和要求改革者的抗议。 ;二、公共援助概念的提出;“公共援助”一词最早见于官方文件是1909年英国的“济贫法和济贫事业皇家委员会”的报告 这个报告的主要政策建议是：废除以惩诫穷人为主要目的的济贫法，代之以合乎人道主义精神的公共援助。 “公共援助”一词以后又衍生出“社会救助（Social Assistance）”一词，两者基本上是在同一意义上使用 ;三、社会保险不能取代社会救助;社会保险有其局限性 以劳动关系为基础，不能涵盖所有公民 无劳动能力 残疾人 社会保险不能解决所有问题 通货膨胀影响 部分人光靠保险津贴不敷家用 社会救助仍然在整个社会保障体制中起着“保底”的作用。 英国在1966年干脆将社会救助制度改称“补充津贴” 美国制定一种补充收入保障项目以代替部分社会救助制度 1965年美国出版的《社会工作百科全书》： “社会救助是社会保险制度的补充，当个人或家庭生计断绝急需救助时，乃给予生活上的扶助，是在整个社会保障制度体系中，最富有弹性而不受拘束的一种计划”。;20世纪70—80年代，西方世界的经济进入“滞胀”时期，贫困问题日趋严重，社会救助制度的作用日益突出 负所得税制理论也是在这样的背景下提出来的 美国经济学家劳埃德·雷诺兹在《微观经济学》中的观点： “超过一定收入水平的家庭交给政府所得税” “收入低于一定水平的家庭，则从政府取得现金支付 负值和正值的税金，由国内税务局管理” “不论其个人特征如何，给一切穷人有保证的最低的收入” 称为“负值所得税” 现金转移支付制度;负值所得税制 ：;;四、社会救助的立法原则 ;2.维持基本生活需要的原则;3.平等原则;;二、城市最低生活保障制度;三、农村社会救济;四、失地农民的社会保障;重庆模式;浙江模式;五、特殊对象的社会救济;第二节救灾救济;一、?救灾捐赠;二、国际救灾援助;第三节 扶贫救济;;思考题：