新 疆农村公共基础设施供给问题分析-analysis on the supply of rural public infrastructure in new xinjiang.docxVIP

第1章绪论党的“十六大”明确提出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。自治区基于新疆区情，着眼与全国同步全面建设小康社会，提出到2020年新疆生产总值在2000年的基础上翻两番半的目标。新疆要与全国同步实现全面建设小康社会的目标，重点在农村，难点也在农村。“三农”问题始终是新疆经济工作的首要问题。回顾即将过去的“十一五”时期，新疆农村经济社会取得了长足的发展，农牧民收入有了一定的增加，生活更加富裕，但是与实现全面建设小康社会的宏伟目标相比，还是任重道远。1.1问题的提出农村公共基础设施是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和，是农村经济、社会、文化发展及农民生活必不可少的基础性条件。农村公共基础设施和公共服务是农业和农村经济发展的重要支撑，是改善农民生产生活条件的重要物质基础。农村经济的可持续发展和农村社会的稳定离不开农村公共基础设施有效、充足的供给。农村公共基础设施供给问题不仅影响农业和农村的可持续发展，而且制约着新农村建设的进程。尽管改革开放30多年来，农村社会经济改革发展取得显著成效，但是由于各种历史和现实的原因，长期以来我国农村公共基础设施供给不仅总量不足，而且结构不合理，农村公共基础设施供给能力严重滞后于农业现代化、农村可持续发展的需求，这已成为我国经济社会运行中面临的一个突出的现实问题，是影响和制约农村经济和社会发展的重要因素。要实现国民经济持续、健康、快速发展，实现经济增长与社会发展的平衡和协调，就必须树立和落实科学的发展观，按照党的十六大提出的统筹城乡经济社会发展的要求，改革和完善农村公共基础设施的供给制度，增加农村公共基础设施供给，为解决“三农”问题提供一个较好的基础和平台。中央2004—2008年连续下发了五个指导农业农村工作的一号文件，体现了中央对“三农”问题的高度重视，显示了中央解决“三农”问题的决心。2005年中央一号文件明确要求：“要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好”。2008年中央一号文件再次强调：“要加快构建强化农业基础的长效机制，突出抓好农业基础设施建设”。2007年国务院32号文件要求采取特殊措施，加快推进南疆三地州基础设施建设。明确提出对中央安排的南疆三地州城乡基础设施等方面公益性建设项目，可在一定时间内免除地（州）、县配套资金。加强农村公共基础设施建设，是推进社会主义新农村建设的重要内容和关键环节，是加快农村现代化、城镇化建设的根本，是促进农民收入的增加和农村经济的发展、解决“三农”问题的重要途径。在统筹城乡发展、全面建设小康社会的新形势下，如何全面有效地推进农村公共基础设施建设，迫切需要我们给予更多的关注，并从战略高度，以新的思维方式和新的视野，思考和认识农村公共基础设施供给问题，研究如何加快农村公共基础设施的供给。基于这一背景和分析,本文选择农村公共基础设施供给研究,作为论文的选题。1.2研究的目的意义研究的目的改革开放以来，在国家的大力支持下，尽管新疆农业和农村经济发展取得了长足的进步，但从总体上看，由于新疆财力有限，对农业和农村公共基础设施投入仍不足，农村公共基础设施建设还远不能满足农业发展、农民增收和全面建设小康社会的需要，加之新疆民族问题较为特殊，广大农牧民素质较低，工业基础较为薄弱等原因，与全国平均水平及东部沿海发达省区相比，农业和农村经济发展仍然滞后，农村公共基础设施建设滞后已经成为农村经济发展的难点所在，如何有效地改善农村公共基础设施供给是新疆社会主义新农村建设的关键。“十一五”时期是新疆全面落实科学发展观，加快推进新型工业化，构建社会主义和谐社会的重要发展阶段。其中，强化农业基础地位，建设社会主义新农村和着力解决好“三农”问题将是经济工作的重中之重。目前，新疆广大农村还处于贫困状态，其原因之一就是：农村公共基础设施建设落后。当前,随着中央西部大开发战略的深入推进和关于新疆发展与稳定总体战略部署的贯彻落实,新疆的未来发展面临着前所未有的大好机遇。大力发展经济，提高各族人民的生活水平是保持新疆的安全和稳定的最根本途径，因此，我们必须采取有力措施，创造条件，加快发展,促进新疆经济可持续发展，全面建设小康社会。抢抓机遇、创新思路、强化措施，缩小城乡基础设施差距，为农村经济社会发展创造良好的条件。本文试图在评析新疆农村公共基础设施供给现状的基础上，运用有关理论基础，全面、深入研究新疆农村公共基础设施供给存在的问题及深层次原因，探讨新疆农村公共基础设施供给机制的改革思路，并对进一步加强农村公共基础设施供给提出对策建议。研究的意义确立《新疆农村公共基础设施供给问题研究》课题，系统地对新疆农村公共基础设施供给状况进行分析，找到当前新疆农村公共基础设