第十七篇 章 宏观财政政策 财政学 .pptVIP

第十七章 宏观财政政策;一、财政和财政政策在国民经济和社会发展具有十分重要的地位; 财政乃“庶政之母” --亚当 · 斯密; 财赋者，邦国之本，如生人之喉命，天下治乱轻重系焉。 ----唐代著名理财家杨炎 ;财政部门要看到大事，要有战略观念。 财政工作，一定要有财有政，切不可“有财无政”，要懂得数字之中有政策，决定数字就是决定政策。; 独立战争、1794年武装暴动、南北战争、内战后不断的叛乱冲突——美国历史上的多次战争都因征税而起。; 财税改革与康乾盛世 清初实行“永不加赋”、“摊丁入亩”、“火耗归公”等财税改革，极大地促进了社会经济和生产力的发展，雍正末年，国库存银由康熙末年的800万两增加到6000万两，雍正二年时税粮收入只有470万担，实行“摊丁入亩”之后，到乾隆十八年，税粮增为840万担，为清朝达到鼎盛时期奠定了强大的物质基础。; 1979年，撒切尔夫人上台执政，面对十分恶劣的经济形势，通过大幅减税等措施，使80年代英国的经济得以再生、创造了新的繁荣，她因此连续三次赢得大选胜利。 1990年4月1日，撒切尔政府决定开征社区税，由于税率太高，同时又没有过渡措施，骤然实施，遂激起广大纳税人的强烈不满，国会保守党籍议员纷纷倒戈，撒切尔夫人不得不宣布引退，黯然下台。; 要完善财政政策的有效实施方式，财政政策要在促进经济增长、优化结构和调节收入方面发挥重要功能，要进一步完善财税体制，分步实施税收制度改革，推进财政管理体制改革，健全公共财政体制。;财政政策及其效果: （一）财政政策的基本知识 （二）内在稳定器与酌情使用的财政政策 （三）挤出效应和财政政策效果 （四）功能财政与公债 ;（一）财政政策的基本知识 1、财政政策的定义 2、财政政策的内容 3、财政政策的作用 4、财政政策工具? 5、财政政策的几种模式;1、财政政策的定义 财政是以政府为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于弥补市场失灵，提供公共产品，满足社会公共需要的经济活动。 或：是一国政府在一定时期内，为了实现一定的宏观经济管理目标，综合运用各种财政调节手段，对一定的经济总量和结构进行调节的方针和措施。 它体现在财政活动的全过程，反映在财政收支的各个方面，是政府进行宏观经济调控的重要手段。 特点：以政府为主体、弥补市场失灵、提供公共产品;市场机制运行;财政活动的概貌 ;;2、财政政策的内容? （1）财政的总量调节政策 财政的总量调节政策是国家为了调节社会总供给与社会总需求平衡，而规定的调整财政收支关系的基本方针和措施。 （2）财政的结构调节政策 财政的结构调节政策，是指国家为调节社会总供给结构与需求结构的平衡，而规定的调整财政收支结构的基本原则和措施。 ;（3）财政的利益调节政策 财政的利益调节政策，是指国家为调节社会经济利益关系而规定的调节财政收支变动的基本原则和措施。 一方面，通过调整累进所得税和转移支付来调整利益关系； 另一方面，对非劳动收入，通过调整资源税、国有固定资产占有费和土地占用税来实现的。;3、财政政策的作用（目标） （1）财政政策的目标 A、经济适度增长 B、物价相对稳定 C、收入公平分配 D、资源合理配置 （2）有利于保证财政政策目标的实现 ;4、财政政策工具? 财政政策工具是指宏观经济管理主体即国家政府所选择的用来实现财政政策目标的各种财政分配和调节手段。 1）税收 2）公债 3）政府投资 4）财政补贴 5）国家预算;1）税收 税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式。 特点:（1）起作用范围广 （2）在调节方向上具有双向性 （3）税收的调节作用具有灵活性作用 ;2）公债 公债是国家举借的内、外债的总称。 作用： （1）可以调节国民收入的使用结构 （2）可以调整产业结构 （3）可以调节资金供求和货币流通 ;3）政府投资 政府投资是指财政安排用于生产性建设的支出 作用主要表现在： 1、它是形成和调整国民经济结构的有力手段 2、他是影响经济增长的决定性因素 ;4）财政补贴 财政补贴是指国家为了某种特定目的而无偿地补助给居民、企业和其他受益者的支出。 特点：（1）政策性强 （2）时效性强 （3）灵活性 种类：（1）生产性补贴，包括生产资料价格补贴、  投资补贴、利息补贴，实际上等于对生