关注社会特殊人群 推进社会管理创新3.docVIP

按：作者系山西省运城市司法局党组书记、局长，作者联系实 际撰写的这篇《关注社会特殊人群 推进社会管理创新》调研文章针对性强、实用性较强。针对城市流动人口、闲散和问题青少年、刑释解教人员、社区服刑人员、吸毒人员等特殊人群对社会管理带来的压力和挑战，深刻剖析了当前特殊人群管理存在的问题根源，提出了“转变思维，更新特殊人群管理理念；着眼发展，畅通特殊人群管理体制；强化效能，健全特殊人群管理机制；深化教育，提高特殊人群思想素质和法律意识；创新举措，强化对特殊人群的管控与帮扶；舆论主导，推动特殊人群管理工作深入开展”等六大举措，对加强特殊人群服务管理具有一定的指导意义。 关注社会特殊人群 推进社会管理创新 推进社会管理创新是加强社会建设、构建和谐社会的内在要求和重要举措，是当前及今后一个时期政法机关的一项重点工作。而强化特殊人群管理，又是当前政法机关推进社会管理创新亟待解决的重要课题。因此，我们必须充分认清特殊人群对社会管理带来的压力和挑战，深入分析特殊人群管理存在的问题根源，认真研究提高特殊人群管理水平的方法对策，切实推进社会管理创新，促进社会和谐稳定。 一、特殊人群给社会治安稳定带来的压力、挑战和影响 (一)城市流动人口对社会管理造成压力和挑战。城市流动人口在给经济社会建设带来生机与活力的同时，也给社会管理及社会治安稳定带来前所未有的压力和挑战。主要是城市外来人员无序流动，就业不稳定，散居社会面，不便于管理和教育，容易出现漏管失控状态，已成为违法犯罪行为多发人群。 (二)闲散和问题青少年对社会治安产生消极影响。闲散青少年大部分有学业失败的经历，文化程度普遍偏低，就业技能比较差，缺乏正确的人生观和价值观，游离于社会控制之外，极易发生违法犯罪行为。问题青少年的心理、个性品质及行为与一般青少年相比有很大偏差，是游荡于违法犯罪边缘的青少年群体。近年来，闲散青少年和问题青少年违法犯罪持续高发，对社会稳定产生了极大的影响。 (三)刑释解教人员重新违法犯罪对社会危害更大。一些刑释解教人员在多年的监狱生活中极易养成“监狱人格”，不能正视自己，缺乏自信，思想波动较大，往往适应社会能力较差，往往有依赖或报复社会的心态，容易发生重新违法犯罪行为，且重新违法犯罪手段往往更加隐蔽、更加残忍，社会危害性更大。 (四)社区服刑人员存有再度危害社会的危险。社区矫正是我国正在推行的一种对轻微犯罪人采取的非监禁化的行刑方式和处置措施，它相对于监禁刑更趋于人道，更加经济，更有利于罪犯再社会化，更有利于提高改造质量。但社区矫正缺乏威慑性，矫正对象即社区服刑人员没有人身自由的剥夺，其利用人身自由再度危害社会的危险性必然存在。如果教育不到位，监控不得力，存有心理缺陷的服刑人员很可能再度犯罪。 (五)吸毒人员对社会治安和经济发展带来极大威胁。吸毒人员不仅直接危害其身心健康、生命和家庭，造成大量社会财富浪费，且极易诱发其他刑事犯罪和社会治安问题，破坏社会秩序，威胁国家安全，社会危害极大。 二、当前特殊人群管理存在的主要问题 (一)思想认识不到位。但有的地方、部门及单位思想认识不高，重视程度不够，注重追求经济效益，忽视或放松了对特殊人群的管理教育，缺乏针对性、有效性的管理措施，没有形成广泛参与、齐抓共管的良好局面，致使特殊人群违法犯罪或影响治安问题时有发生。 (二)管理体制不畅通。有些地方未真正将特殊人群管理纳入党委政府组织行为的管理轨道，纳入基层政权管理体制中。基层缺乏具体明确的管理职责、管理任务和管理指标，不能很好发挥和调动相关部门、单位及社会各界的作用，很难形成有效管理合力，造成特殊人群管理工作仅由主管部门孤军作战现状，从而导致很难管、管不好问题。 (三)工作机制不完善。一是管理机制不完善，二是协作机制不完善，三是组织网络不完善，四是风险评估机制不完善，五是考核机制不完善。 (四)保障措施不得力。特殊人群的就业安置、生活困难补贴等民生问题解决，在一些地方还很难得到落实，对提高管理教育水平造成影响。特殊人群管理工作经费在大多地方尚未得到有效保障，制约了工作的扎实有效开展。 (五)宣传教育不深入。一方面，对特殊人群服务管理工作的宣传和舆论导向力度不大，还没有引起社会各界对特殊人群管理工作的广泛关注，尚未形成全社会共同参与、齐抓共管的良好局面。另一方面，对特殊人群的教育引导不深入不扎实， 缺乏有效的教育体系和方式方法，致使特殊人群中一些人员不正确的人生观、价值观没有得到及时纠正，法制观念没有得到牢固树立，造成对社会的危害与影响。 三、强化特殊人群管理的对策 (一)转变思维，更新特殊人群管理理念。各级各部门应深入学习实践科学发展观，解放思想，创新思维，进一步更新特殊人群管理理念